9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》(征求意見稿)，這是對(duì)今年4月出臺(tái)的新版《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理的落實(shí)和實(shí)施的具體辦法征求意見。

意見稿兩個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：一是同一企業(yè)注冊(cè)一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)(方案一);同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方(方案二)。

二是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書做了進(jìn)一步規(guī)范，其中要求產(chǎn)品命名和標(biāo)簽不得含有明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。

根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè)，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品認(rèn)知度很差，不利于其對(duì)國內(nèi)奶粉信心恢復(fù)。此次配方注冊(cè)制實(shí)施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范，避免產(chǎn)品夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)，有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品忠誠度。

當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進(jìn)跨國監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。

長期來看，隨著對(duì)外開放進(jìn)一步深入，不僅僅是嬰幼兒配方奶粉，未來海外各類質(zhì)優(yōu)價(jià)廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國這個(gè)巨大的市場;與此同時(shí)，進(jìn)口的方式不再是傳統(tǒng)大批量組織進(jìn)口，目前通過海淘、跨境電商等方式，促使進(jìn)口呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。

因此，無論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來說，都對(duì)我們的海外食品進(jìn)口監(jiān)管提出考驗(yàn)。最近，嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對(duì)跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管，讓跨境電商奶粉存在一定購買風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者利益無法保障。

針對(duì)海外進(jìn)口生產(chǎn)及來源管理，筆者特提出以下建議：

一是與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一，在相關(guān)法律上進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于新型的跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。

二是與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)兩國對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。

三是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。建立跨國食品追溯體系，不僅可以有力保障國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)權(quán)益，同時(shí)可以有助于分清責(zé)任事故，及時(shí)做出召回和賠償。

四是建立跨國的誠信經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)海外進(jìn)口商、進(jìn)口平臺(tái)及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對(duì)于進(jìn)口商、平臺(tái)、企業(yè)登記備案，建立誠信檔案;另一方面完善消費(fèi)者舉報(bào)制度，對(duì)于跨境購買產(chǎn)品，不合格的可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)進(jìn)口來源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國監(jiān)管部門。