《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》也被稱為最嚴(yán)新政，記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉，《辦法》的二級(jí)文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成型，預(yù)計(jì)將于近期公布并征求意見(jiàn)。

同時(shí)，關(guān)于奶粉跨境購(gòu)或存監(jiān)管的“灰色地帶”，相關(guān)部門和專家已經(jīng)在研究新的監(jiān)管方案了。

在最近一次舉辦的“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的二級(jí)文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形?！掇k法》具體的實(shí)施時(shí)間安排如下，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊(cè)的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊(cè)時(shí)限是到2018年1月1日。

參與討論的乳業(yè)專家宋亮告訴記者，二級(jí)文件和相關(guān)配套措施主要是技術(shù)性的內(nèi)容，主要針對(duì)奶粉生產(chǎn)企業(yè)等，預(yù)計(jì)近期就會(huì)公布征求意見(jiàn)稿，政策調(diào)整期限也會(huì)很快公布。

在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中，規(guī)定原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種配方，相比征求意見(jiàn)稿多出原則上三個(gè)字，一時(shí)也引發(fā)了業(yè)內(nèi)“或許配方系列能突破3個(gè)”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業(yè)未必有3個(gè)名額，大部分企業(yè)都是三個(gè)，對(duì)于產(chǎn)能比較大的企業(yè)能否放開3個(gè)配方系列的限制，但未得到有關(guān)部門的肯定。

值得注意的是，奶粉跨境購(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題也被著重討論，而此前這一領(lǐng)域一直被認(rèn)為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門和專家擔(dān)心，由于監(jiān)管一直不明確，在配方注冊(cè)制實(shí)施之后，跨境購(gòu)會(huì)成為監(jiān)管的灰色地帶。

近年來(lái)，隨著一批跨境電商網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)增長(zhǎng)迅速，當(dāng)前跨境購(gòu)主要有三種模式，包括早期的海外代購(gòu)如淘寶代購(gòu)等，通過(guò)境外線上購(gòu)物海淘，以及跨境電商，如天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)等。

記者在多家跨境電商網(wǎng)站上看到，所售奶粉多數(shù)以進(jìn)口產(chǎn)品為主，且版本眾多，比如僅愛(ài)他美品牌就分為德版、澳版和授權(quán)行貨，產(chǎn)品均從自營(yíng)保稅區(qū)發(fā)貨。

雖然有監(jiān)管，但跨境購(gòu)一直被認(rèn)為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國(guó)認(rèn)監(jiān)委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單中，目前獲得認(rèn)證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報(bào)道稱，通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個(gè)。

業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是，本來(lái)在實(shí)施配方注冊(cè)制之后，未通過(guò)配方注冊(cè)的嬰幼兒奶粉將不能在中國(guó)境內(nèi)銷售，但是在跨境購(gòu)模式下，這些未注冊(cè)奶粉通過(guò)海淘、代購(gòu)或通過(guò)跨境電商網(wǎng)站，通過(guò)商戶利用購(gòu)買身份證號(hào)刷單的形式卻能變相進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

參與跨境購(gòu)監(jiān)管討論的專家告訴記者，目前正在討論如何將整個(gè)跨境購(gòu)?fù)耆{入到線下監(jiān)管體系范圍之內(nèi)，國(guó)內(nèi)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)批量進(jìn)口的奶粉將納入監(jiān)管范圍。而對(duì)于部分保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)在境外的情況，有關(guān)部門也已經(jīng)意識(shí)到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購(gòu)等C2C的消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買行為無(wú)法約束，但可以對(duì)其購(gòu)買來(lái)源進(jìn)行控制，未來(lái)將出臺(tái)的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

不過(guò)該專家也坦言，由于牽扯部門較多，且問(wèn)題比較復(fù)雜，現(xiàn)階段還有很多內(nèi)容沒(méi)有確定下來(lái)，但有關(guān)部門對(duì)于跨境購(gòu)監(jiān)管整體收緊的態(tài)度是肯定的。

最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉9.45萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.1%，價(jià)值12.96億美元。

宋亮告訴記者，2015年通過(guò)跨境購(gòu)形式進(jìn)入我國(guó)的奶粉數(shù)量，按出廠價(jià)計(jì)算銷售額預(yù)計(jì)在100億元人民幣，而國(guó)內(nèi)的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣，國(guó)內(nèi)嬰兒奶粉市場(chǎng)受跨境購(gòu)的沖擊很大。目前來(lái)看，新政規(guī)定只有完成配方注冊(cè)的奶粉才可以進(jìn)口，這將對(duì)現(xiàn)有的奶粉跨境電商影響較大。

而國(guó)家食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在會(huì)議上表示，外國(guó)奶粉企業(yè)對(duì)新政抱有反對(duì)態(tài)度，如果來(lái)華注冊(cè)配方后，意味著不可能再替別人生產(chǎn)奶粉，這樣它們就有部分產(chǎn)量無(wú)法銷售。

食品觀察家對(duì)我國(guó)跨境購(gòu)奶粉發(fā)展趨勢(shì)做出了分析

第一，2016年和2017年，這兩年奶粉跨境購(gòu)將繼續(xù)沖擊境內(nèi)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯，網(wǎng)絡(luò)普及率提升，物流水平進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境也得到了長(zhǎng)足的改善。這些因素都將有力促進(jìn)跨境貿(mào)易，特別是跨境電商交易的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，2017年還將增長(zhǎng)至8萬(wàn)億元規(guī)模水平;未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。

我國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉需求旺盛，從2008年到2015年，我國(guó)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，七年間增幅僅為18.3%;而同期進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。再具體到嬰幼兒奶粉，境外品牌優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌已經(jīng)構(gòu)成碾壓態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元，同比增長(zhǎng)59.5%，乳業(yè)專家宋亮指出，2015年通過(guò)跨境購(gòu)物形式進(jìn)入我國(guó)的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算，銷售額達(dá)到100億元。而國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，如2015年貝因美企業(yè)的總營(yíng)收和利潤(rùn)同比分別下降9.8%和27.2%，其他奶粉企業(yè)業(yè)績(jī)也不樂(lè)觀。

國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)份額(單位：億元)

從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判推進(jìn)，商品跨境交易的政策障礙降低，通關(guān)便利化將大幅提升。同時(shí)，跨境物流效率和成本改善，配套設(shè)施逐步健全，物流信息將全面對(duì)接，使物流、電商、商家、海關(guān)多方訂單交易信息、物流信息、支付信息共享，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，將進(jìn)一步推動(dòng)跨境購(gòu)物需求膨脹。因此，再具體到當(dāng)前的嬰幼兒奶粉進(jìn)口電子商務(wù)政策，在未實(shí)行進(jìn)口注冊(cè)制的2016年和2017年，這兩年奶粉跨境購(gòu)將繼續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)本不景氣的嬰幼兒奶粉企業(yè)雪上加霜，國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)還要持續(xù)業(yè)務(wù)萎縮。

第二，奶粉跨境購(gòu)2018年起注冊(cè)制落實(shí)，跨境購(gòu)市場(chǎng)將突出“大電商+大品牌奶粉”的優(yōu)勢(shì)地位。目前，跨境電商還存在非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在售，如日本奶粉生產(chǎn)商至今未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)管理名單中，但京東全球購(gòu)、一號(hào)店全球購(gòu)等平臺(tái)均有日本品牌奶粉在售。很多跨境電商采取小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉帶進(jìn)中國(guó)，而這部分都是無(wú)法檢驗(yàn)檢疫的，很容易造成不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從政策設(shè)計(jì)角度看，進(jìn)入2018年實(shí)行進(jìn)口嬰幼兒奶粉注冊(cè)管理政策，將調(diào)整和抑制奶粉進(jìn)口渠道。

首先，國(guó)家將針對(duì)海外代購(gòu)和海淘發(fā)布和執(zhí)行更為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，將跨境購(gòu)的市場(chǎng)需求都匯集到跨境電商的渠道，從而實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管和稅收保障的雙重目的。

其次，跨境電商作為合法渠道，平臺(tái)奶粉品牌的集中度將提高。目前通過(guò)跨境電商進(jìn)入我國(guó)的奶粉品牌有1000多個(gè)，注冊(cè)制實(shí)施后，預(yù)計(jì)70%-80%的品牌將會(huì)消失。從根據(jù)中國(guó)認(rèn)監(jiān)委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單，目前獲得認(rèn)證的共有71家，從獲得許可的工廠分布地來(lái)看，新西蘭有13家工廠獲得許可證，澳大利亞8家，美國(guó)、荷蘭均為7家。如果按照每個(gè)廠商最多保留3個(gè)品牌計(jì)算，品牌數(shù)量將大幅縮減至200多個(gè)。目前，進(jìn)口奶粉品牌主要將集中在特福芬、諾優(yōu)能、牛欄、喜寶等大品牌。從市場(chǎng)格局看，2018年以后的嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)，將出現(xiàn)大品牌跨境電商+大品牌進(jìn)口奶粉的強(qiáng)者聯(lián)合格局，海外貼牌和中小品牌被清除出市場(chǎng)，跨境購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者出局”的市場(chǎng)局面。

同時(shí)，要注意的是，配方奶粉注冊(cè)管理，對(duì)于進(jìn)口大品牌也是挑戰(zhàn)，如達(dá)能公司旗下光是愛(ài)他美品牌，都有德國(guó)版、新西蘭版、英國(guó)版等多個(gè)國(guó)家的版本，此外還有牛欄、可瑞康等品牌。這些不同國(guó)家版本的奶粉，以前是按原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，要想進(jìn)入我國(guó)配方奶粉注冊(cè)名單，則需要符合中國(guó)相關(guān)奶粉標(biāo)準(zhǔn)。乳業(yè)專家宋亮表示，包括外觀的中文標(biāo)簽、奶粉配方等等，都需要為中國(guó)專門定做。這意味著產(chǎn)品需要上量、上規(guī)模，將是很高門檻。