實(shí)行三十余年的一孩政策終結(jié)，中國家庭卻不敢多生了。面對(duì)低生育率和老齡化危機(jī)，2017年的兩會(huì)，據(jù)財(cái)新記者不完全統(tǒng)計(jì)，已有近十位全國人大代表、政協(xié)委員建言，用補(bǔ)貼、減稅，乃至規(guī)范代孕等方式鼓勵(lì)家庭生育二孩。

全國人大代表中，安徽省立醫(yī)院院長許戈良、中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳、中華女子學(xué)院教授孫曉梅，及全國政協(xié)委員中的山東大學(xué)易學(xué)與中國古代哲學(xué)研究中心主任劉大鈞、民革中央常委李崴，均建議給生育二孩家庭適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，從而鼓勵(lì)生育。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉，及南通亞萍國際購物廣場(chǎng)董事長陸亞萍，則建議給予生育二孩的家庭優(yōu)惠的稅收政策。此外，全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細(xì)花，全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴也建議盡快全面放開生育限制，實(shí)現(xiàn)生育自主，以挽回生育低潮的頹勢(shì)。

生育低潮

近期，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)披露，自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以來全年出生人口1786萬人，比2015年增加131萬人。衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，依據(jù)抽樣調(diào)查的規(guī)律，2016年及2017年出生的總?cè)丝谥袃珊⒓耙陨媳戎貫?5%左右，即約803萬人。

對(duì)此，一些人口專家認(rèn)為，政策效應(yīng)低于預(yù)期，目前生育意愿普遍較低，二孩成“奢侈品”。人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政估計(jì)，其中約三分之一，即約200萬新生兒，是由于多年來堆積生育意愿的釋放。而這比黃文政一年前“全面二孩”政策甫落地之際的預(yù)估低了近100萬。

最新數(shù)據(jù)顯示，相比2015年，部分省份2016年的出生率下降，如廣西省、甘肅省。而2016年陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查稱，本省近六成家庭不愿生育二孩。湖南統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，本省68%的15-50歲育齡婦女不想生二胎。

養(yǎng)育二孩“貴”、“煩”是首因。楊文莊介紹說，根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。也有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

而在典型的極低生育率地區(qū)湖北宜昌的一項(xiàng)調(diào)研顯示，家庭經(jīng)濟(jì)水平較高的育齡婦女要二孩概率較高，過半育齡婦女不要二孩是因?yàn)榻逃M(fèi)用過高。

建言：補(bǔ)貼或減稅

兩會(huì)上，諸位關(guān)注二孩政策的人大代表及政協(xié)委員均表示，自己的小范圍調(diào)研也得出了上述結(jié)論。由此，全國人大代表許戈良、賀優(yōu)琳、孫曉梅，及全國政協(xié)委員劉大鈞、李崴，均建議給生育二孩家庭適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。

如李崴建議，要推出各種扶助家庭養(yǎng)育的政策，消減父母在經(jīng)濟(jì)上的顧慮。比如，對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持，方式可以是直接補(bǔ)貼，或者是按孩子人頭抵稅。

“這種財(cái)政支持在再分配意義上是公平的，因?yàn)橐话銇碚f，政府的教育投入和養(yǎng)老支出占GDP的5%和15%，因此，養(yǎng)育一個(gè)孩子相當(dāng)于從政府獲得了個(gè)人收入5%的教育補(bǔ)貼，但未來則貢獻(xiàn)了個(gè)人收入15%來支撐社會(huì)養(yǎng)老體系。在此意義上，政府對(duì)每個(gè)小孩需要補(bǔ)貼人均收入的10%才算公平”。李崴說。

孫曉梅則建議，二孩補(bǔ)貼“起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧。”同時(shí)，她建議，在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對(duì)生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

作為院長，許戈良眼見產(chǎn)科病床緊張的現(xiàn)狀，他表示，在他的醫(yī)院，以前孕婦生產(chǎn)后至少能在醫(yī)院住上兩三天，如今平均只能住一天。因此，他認(rèn)為補(bǔ)貼不但要給生育二孩的家庭，而且還要給醫(yī)院，以便擴(kuò)大病房規(guī)模、補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員。

全國人大代表朱列玉、賀優(yōu)琳、孫曉梅、陸亞萍，建議給予生育二孩的家庭優(yōu)惠的稅收政策。陸亞萍稱，例如，可以允許合法生育二孩的一對(duì)夫妻的個(gè)人所得稅減半或者二孩家庭一人所得稅全免。

此外，陸亞萍是江蘇南通的一位企業(yè)家，她從企業(yè)角度出發(fā)建議稱，為減輕對(duì)婦女的就業(yè)歧視，減少在女職工生育前后的企業(yè)成本，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，政府可承擔(dān)婦女在生育前后相關(guān)成本，比如產(chǎn)假、哺乳假期間工資福利，企業(yè)因婦女生育假期而減少的經(jīng)營收入等。同時(shí)，為保障女性職工的權(quán)益，她建議，盡快完善《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，給予二胎產(chǎn)假和哺乳假優(yōu)惠政策，生育二胎的應(yīng)給予生育第一胎一樣的產(chǎn)假和哺乳假，同時(shí)，建議丈夫可以享受一個(gè)月的陪護(hù)假期。

加強(qiáng)保障服務(wù)

除了補(bǔ)貼，諸位代表及委員建議，需建立全方位的保障體系，讓生育二孩的家庭沒有后顧之憂。如全國人大代表、開封城摞城發(fā)展有限公司董事長徐曉提出，二孩政策開放后，需要擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳納率和發(fā)展0-3歲嬰兒照料機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)適齡人員生育二孩的意愿。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉則建議出臺(tái)全面二孩政策的全方位配套措施，包括個(gè)人所得稅改革、加快婦幼兒科及幼兒教育資源的建設(shè)與均勻分布、落實(shí)和增加對(duì)獨(dú)生子女家庭的社會(huì)補(bǔ)償，和落實(shí)中國企事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度，減少女性就業(yè)歧視。

此外，政協(xié)委員李崴建議，全面清理各地和各部門與提升生育率方向背道而馳的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕類似貴州鎮(zhèn)雄設(shè)定結(jié)扎名額并強(qiáng)制結(jié)扎以及不少地方將入學(xué)、落戶、就業(yè)與計(jì)劃生育掛鉤等做法。

李崴還建議，全面清理中小學(xué)教科書中片面宣揚(yáng)“人口是負(fù)擔(dān)”的計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容；出臺(tái)有關(guān)法律嚴(yán)禁中晚期墮胎；考慮將法定女性結(jié)婚年齡提前到18歲；出臺(tái)法律規(guī)范代孕等。

呼吁全面放開生育限制

盡管“全面二孩”政策實(shí)施，大多數(shù)家庭生育第三個(gè)孩子仍屬于計(jì)劃外生育，需要交數(shù)額較高的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而不少代表呼吁，應(yīng)盡快放開所有限制。

全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細(xì)花，全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴也建議盡快全面放開生育限制，實(shí)現(xiàn)生育自主，以挽回生育低潮的頹勢(shì)。

2016年9月，湖北省宜昌市衛(wèi)計(jì)委下發(fā)了另一封公開信，鼓勵(lì)宜昌“市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級(jí)干部”，帶頭生育二孩或宣傳二孩政策。這一由政府發(fā)出的鼓勵(lì)生育的舉措曾引起轟動(dòng)。

而專家表示，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一旦進(jìn)入超低生育水平，公共政策的激勵(lì)也很難見效。李崴認(rèn)為，全面二孩政策并不能改變中國出生人口的長期萎縮趨勢(shì)。他呼吁，在十三五期間，中國人口政策應(yīng)該盡快從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育。

但一位不愿透露姓名的衛(wèi)計(jì)委官員此前曾向財(cái)新記者表示，計(jì)劃生育的基本國策會(huì)長期堅(jiān)持。是否要放開三胎，還需謹(jǐn)慎討論，他預(yù)計(jì)“至少5-8年”。