中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(北京)最新發(fā)布的《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，去年我國(guó)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，三聚氰胺等重點(diǎn)監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率已經(jīng)連續(xù)9年保持在100%。

這離“毒奶粉”事件過去剛好十年。

2008年，三鹿奶粉被曝違規(guī)添加三聚氰胺，導(dǎo)致多名嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石，還有1名死亡。隨后，國(guó)家質(zhì)監(jiān)局對(duì)全國(guó)嬰幼兒奶粉中的三聚氰胺含量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)22家國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉企業(yè)生產(chǎn)的69批次產(chǎn)品都包含不同含量的三聚氰胺。其中多家企業(yè)還曾獲得“免檢”產(chǎn)品、“名牌”產(chǎn)品的稱號(hào)。

至此，國(guó)產(chǎn)奶粉的公信力喪失。新晉媽媽們開始轉(zhuǎn)向進(jìn)口奶粉品牌，而洋奶粉也大打“安全牌”，逐漸占領(lǐng)我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)。

“中國(guó)奶粉一下子失去了大半江山，中國(guó)乳業(yè)甚至到了崩潰的邊緣……”中國(guó)乳業(yè)俱樂部創(chuàng)始人、奶粉行業(yè)著名戰(zhàn)略咨詢專家雷永軍于今年年初在《中國(guó)乳業(yè)》雜志上發(fā)表的“中國(guó)奶粉：我們折騰了15年”一文中如是說。

1. “乘虛而入” 洋奶粉的“搶灘登陸”

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2017年，我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量從4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到29.6萬(wàn)噸，漲幅超過7倍。而國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)占有率從原來(lái)的65%以上一路暴跌至30%以下，一線城市只有15%。

去年，奶粉出口量最多的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別是歐盟、新西蘭、瑞士、墨西哥、美國(guó)和澳大利亞，而中國(guó)則為這些國(guó)家貢獻(xiàn)了近一半的奶粉出口量。

洋奶粉除了通過一般貿(mào)易(指中國(guó)境內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、在進(jìn)口時(shí)按一般進(jìn)出口監(jiān)管制度辦理海關(guān)手續(xù)的貿(mào)易)進(jìn)口到中國(guó)外，“海淘”、“代購(gòu)”群體的陸續(xù)登場(chǎng)也是不可忽視的一股力量，而這股力量主要源于年輕一代父母消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

雷永軍在評(píng)價(jià)85后的年輕父母時(shí)說道，“他們天生具有懷疑精神、大量的海外關(guān)系、良好的英語(yǔ)教育、伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)等，他們通過一切信息傳遞手段在國(guó)外購(gòu)買奶粉，這個(gè)風(fēng)潮幾乎讓所有歐美國(guó)家的郵政癱瘓。”

2012年前后，荷蘭、澳洲、新西蘭等幾乎奶源出口國(guó)超市貨架上的嬰兒奶粉都不可避免地遭到“海淘”大軍的掃貨。首當(dāng)其沖的便是離大陸最近的口岸——香港。

據(jù)媒體報(bào)道，那時(shí)每天有成百上千的“水客”每天往返深圳-香港口岸，每次攜帶十罐、二十罐奶粉，每天往返多次，光“跑路費(fèi)”就能月入十幾萬(wàn)。有買有賣，很快，幾乎所有超市貨架上的奶粉都被內(nèi)地人買空了，香港境內(nèi)出現(xiàn)“奶粉荒”。

2013年3月1日，繼德國(guó)、澳大利亞宣布奶粉限購(gòu)后，香港開始實(shí)施修訂后的《進(jìn)出口規(guī)例》，規(guī)定16歲以上的離境人士每人每天不得攜帶超過兩罐奶粉，否則一經(jīng)定罪，最高罰款50萬(wàn)港元并且監(jiān)禁兩年。

輿論一片嘩然。這一切，恰好發(fā)生在那一年的“兩會(huì)”期間。

很快，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全工作。“奶粉新政”開始拉開帷幕。

2. 奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)——史上最嚴(yán)“奶粉新政”

實(shí)際上，三聚氰胺事件之后，關(guān)于奶粉的政策發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)制定就一直沒有間斷過。

從2008年到2017年，從停止“名牌產(chǎn)品”、“免檢產(chǎn)品”到制定奶粉的審查標(biāo)準(zhǔn)、再到要求奶粉配方經(jīng)過注冊(cè)，國(guó)家對(duì)奶粉安全的保障從單一的產(chǎn)品審查上升到了源頭監(jiān)管。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2016年10月1日起正式實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品都要申請(qǐng)配方注冊(cè)，并且“每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，每個(gè)配方系列包括嬰兒配方乳粉(0-6月齡，1段)、較大嬰兒配方乳粉(6-12月齡，2段)、幼兒配方乳粉(12-36月齡，3段)。”

而根據(jù)奶粉行業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)，此前我國(guó)近103家奶粉生產(chǎn)企業(yè)，擁有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)配方數(shù)量甚至超過180個(gè)。

新政實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過新京報(bào)有理數(shù)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月10日，獲得食藥監(jiān)局批準(zhǔn)注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方共有1212個(gè)，來(lái)自159家奶粉企業(yè)。

其中，國(guó)產(chǎn)的品牌有96家，注冊(cè)的配方總數(shù)為821個(gè)，而進(jìn)口的品牌有63家，注冊(cè)配方為391個(gè)，占比約三分之一。

此外，64%的奶粉企業(yè)注冊(cè)的配方數(shù)為9個(gè)。還有9家企業(yè)分別通過了12個(gè)配方注冊(cè)，其中5家是進(jìn)口品牌。

3. 洋奶粉問題頻現(xiàn) 進(jìn)口奶粉真的安全嗎?

一邊是“史上最嚴(yán)奶粉新政”下進(jìn)行的國(guó)產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)，而另一邊，海外奶粉頻頻傳出安全問題。

7月27日，歐盟食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)發(fā)布了一則“嚴(yán)重”預(yù)警，通報(bào)法國(guó)有嬰兒出現(xiàn)沙氏門菌病例，疑似與愛爾蘭生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉有關(guān)。歐盟RASFF立即啟動(dòng)調(diào)查，最后未在愛爾蘭相關(guān)批次的奶粉中檢出沙門氏菌。

此次事件雖然是個(gè)烏龍，但它能一石激起千層浪，也是海外消費(fèi)者們對(duì)奶粉安全擔(dān)憂升級(jí)的體現(xiàn)。

就在海外奶粉不斷“出事”的同時(shí)，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的抽檢結(jié)果卻顯示，國(guó)產(chǎn)奶粉的合格率在不斷攀升，并于去年達(dá)到99.5%。

“即使與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)奶產(chǎn)品整體安全狀況也已經(jīng)達(dá)到了很高水平。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試(北京)中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王加啟在接受媒體采訪時(shí)說道。

根據(jù)奶粉行業(yè)專家們的回憶，十年前，180元一罐的嬰幼兒配方奶粉成本價(jià)只有二三十元，30億的銷售額毛利潤(rùn)能達(dá)到15億。而三聚氰胺事件之后，國(guó)產(chǎn)奶粉一夕之間潰不成軍，進(jìn)口奶粉“乘虛而入”，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。為了防止全面潰敗，國(guó)產(chǎn)奶粉迅速調(diào)整策略，退居三、四線市場(chǎng)，以“價(jià)格戰(zhàn)”逼退進(jìn)口奶粉的擴(kuò)張步伐。

之后，在國(guó)家一系列政策的實(shí)施下，國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)得以經(jīng)歷重新洗牌，并試圖進(jìn)一步收復(fù)一二線市場(chǎng)。

“只要人類還要繁衍，嬰幼兒奶粉這個(gè)行業(yè)就不會(huì)滅亡。只要人類還沒有找到代乳品的食品， 嬰幼兒奶粉這個(gè)行業(yè)就會(huì)一直發(fā)展。”雷永軍在自己文章的開頭說道。

然而，攻城易，復(fù)城難。要想重建國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心和熱情，我國(guó)奶粉品牌還有很長(zhǎng)的一段路要走。