國家發(fā)改委、工信部等七部委近日聯合印發(fā)《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。方案提出，大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。但目前，國產奶粉在國內的市場份額只有四成左右，六成是進口奶粉。寶寶的口糧要實現“自給自足”，需要破解哪些難題？

根據《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，國產奶粉的自給水平要穩(wěn)定在60%以上，意味著國產奶粉的市場份額要在現在的基礎上再提升50%，這顯然是一項艱巨的任務。乳業(yè)分析師宋亮說，國產奶粉提振消費有一個最明顯的障礙，就是價格。

目前來說，國產奶粉價格普遍偏高，而且大家都在推高端產品，從而抑制消費增長。相比較而言，進口奶粉價格反倒便宜，特別是跨境購買的奶粉價格便宜。

除了價格，消費者對國產奶粉的信任度也有待提高。雖然根據市場監(jiān)督管理總局數據，國產奶粉合格率不斷提升，2018年達到了99.8%，但統(tǒng)計顯示，進口和合資奶粉在一、二線市場占比達到80%。乳業(yè)專家王丁棉認為，要提高國產奶粉的信任度，就要提高透明度，讓消費者多接觸這些信息。

國內的奶粉跟進口奶粉相差不是很大。當然，還有產品、行業(yè)的信息不對稱，使得我們給消費者提供的足夠讓他們放心的信息太少了。

對此，在方案中也提到，進一步完善嬰幼兒配方乳粉標準制定、抽檢結果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公布公開制度。

此外，方案還提到了奶粉生產企業(yè)兼并重組，明確鼓勵各地通過企業(yè)并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能。宋亮說，近年來，奶粉行業(yè)產能過剩矛盾不斷凸顯，急需通過這些市場化手段去產能。

現在中國奶粉整個產能約150萬噸，而我們實際的消費大概90萬噸。其實在2016年，我們國內奶粉就有一半的產能是閑置的。到了2018年，約2/3的產能是閑置的。

目前，我國生產加工代理嬰幼兒奶粉的企業(yè)數量已經從過去的600多家下降到一兩百家。專家預計，未來幾年行業(yè)集中度還會提升，一些規(guī)模較小的企業(yè)可能會面臨生存問題。

從外部環(huán)境來看，多位專家認為，人口增速下降是奶粉行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。而王丁棉測算，如果企業(yè)大力開拓三線城市以下市場，可以彌補這一缺口。

今年、明年通過消費者教育，對農村板塊市場以及三線市場、四五線市場的培育，會有一定的增長，而且剛好彌補了嬰幼兒數量的減少，總量上不會有多大變化。

方案還要求加強進口奶粉及跨境電商管理。宋亮指出，這個措施以及所有對國產奶粉的支持措施，都是為了規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展，并不是打壓進口奶粉。

在整個中國市場上，我們依然是公平競爭、公平貿易。雖然我們支持國產奶粉，但并不是要打壓進口奶粉。只不過在進口奶粉的方向和渠道上，我們要進一步規(guī)范，保障奶粉的安全。