近日，全國人大代表李翠枝的兩會(huì)建議引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。李翠枝的建議包括：從國家層面加大對(duì)“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計(jì)劃”納入國家戰(zhàn)略；擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃普及面，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其他產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹取?/p>

尤其最后一條建議，更是招來跨境電商、海外代購等群體的反對(duì)。很多不明真相的網(wǎng)友也被帶偏，以為這是要建議全面封堵跨境嬰幼兒奶粉，限制中國消費(fèi)者購買國外奶粉，讓國內(nèi)的奶企搞壟斷。其實(shí)不然。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，李翠枝代表的這條建議，不僅反映了完善跨境電商稅收政策的合理內(nèi)容，也折射出跨境電商繞過國家《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，代購未獲注冊(cè)批準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的現(xiàn)實(shí)隱憂。

中國奶粉質(zhì)量檢測已達(dá)全世界“最嚴(yán)格”標(biāo)準(zhǔn)

為了提高國內(nèi)市場奶粉企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，自2016年10月1日起，我國即正式推出被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方注冊(cè)作出具體規(guī)定，并設(shè)立了較高的注冊(cè)門檻。

中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長、國際乳聯(lián)中國國家委員會(huì)副主席宋昆岡說，在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一，加工技術(shù)也達(dá)到了世界一流水平；國家配方注冊(cè)對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品進(jìn)行最科學(xué)最嚴(yán)厲的管理，加上月月抽檢、月月公開，國產(chǎn)奶粉合格率已經(jīng)位居全球最高，“中國標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為世界標(biāo)桿。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奶粉新政實(shí)施之后的兩三年中，大量中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結(jié)了國內(nèi)市場2000多個(gè)嬰幼兒奶粉品牌的亂象。在嚴(yán)格的審批制度之下，許多國外奶粉品牌由于自身在嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)方面難以達(dá)到中國的標(biāo)準(zhǔn)，也被擋在了國門之外。

所以，媽媽們不必迷信國外的奶粉品牌，實(shí)際上，就算你買到的國外奶粉是正品，品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)也不一定比國內(nèi)高，甚至還不如國內(nèi)的高。以為海淘的奶粉就比國內(nèi)的好，這是個(gè)很大的誤解。

李翠枝建議的著眼點(diǎn)在“公平稅率”

李翠枝代表這條建議的著眼點(diǎn)，更多是從稅率公平的角度，建議對(duì)跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實(shí)行“公平稅率”，而不再單獨(dú)對(duì)跨境電商實(shí)行“優(yōu)惠稅率”。

目前在中國市場上銷售的嬰幼兒配方奶粉，主要分四大類：一是國產(chǎn)奶粉，使用國產(chǎn)與進(jìn)口原料，由中國乳企或外資在華乳企在中國大陸工廠生產(chǎn)加工；二是國行奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企，在國外按照中國國標(biāo)生產(chǎn)加工后走一般貿(mào)易進(jìn)口；三是跨境電商奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企在國外以生產(chǎn)國的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，不符合中國國標(biāo)，入境只檢疫不檢驗(yàn)；四是代購奶粉，嚴(yán)格來講屬于走私，游走在法律邊緣。

李翠枝代表的建議主要針對(duì)第三種。

目前，國外嬰幼兒配方奶粉如果通過“一般貿(mào)易進(jìn)口”，關(guān)稅暫定稅率5%，增值稅率13%；通過郵遞進(jìn)口行郵稅率為13%；而跨境電商平臺(tái)綜合稅率僅為9.1%。

于是，就出現(xiàn)了如此市場怪象：未達(dá)到中國奶粉標(biāo)準(zhǔn)的國外奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大地以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低于獲得批準(zhǔn)文號(hào)的正規(guī)進(jìn)口奶粉（實(shí)行一般貿(mào)易稅率）的優(yōu)惠稅率。走跨境電商，成為許多國外奶粉繞開監(jiān)管的一條“蹊徑”。

跨境電商奶粉“只檢疫不檢驗(yàn)”隱患多多

很大程度上，電商企業(yè)只扮演“采購中介”的角色，嚴(yán)格來說并不對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？缇畴娚痰倪M(jìn)口奶粉也被業(yè)內(nèi)俗稱為“檢疫不檢驗(yàn)”，不但規(guī)避了中國政府嚴(yán)格的配方注冊(cè)審核，還規(guī)避了對(duì)生產(chǎn)工廠的加工現(xiàn)場審核、產(chǎn)品的入境檢驗(yàn)、對(duì)產(chǎn)品的月月抽檢等環(huán)節(jié)。

而國產(chǎn)奶粉和通過一般貿(mào)易進(jìn)口的進(jìn)口奶粉，上述審核和檢驗(yàn)的流程步驟一個(gè)都不能少，不僅檢驗(yàn)的項(xiàng)目多出很多，頻次也要高得多。這種情況下，也帶來跨境電商代購奶粉的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。

央視《消費(fèi)主張》欄目曾聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會(huì)、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟，對(duì)9款奶粉做過一個(gè)檢測，包括3款國產(chǎn)奶粉、6款熱門海淘奶粉。結(jié)果顯示，海淘奶粉中不合格率高達(dá)66%。而這些奶粉沒有經(jīng)過海關(guān)檢測就進(jìn)入了中國市場。

2018年，新京報(bào)報(bào)道，西班牙警方查獲1.3萬罐假冒國際品牌的嬰幼兒奶粉。這批奶粉在毫無衛(wèi)生條件保障的情況下，正打算被批量銷往中國，其包裝前的成本僅為一歐元每公斤，也就是人民幣8元，毫無營養(yǎng)，甚至比不上一杯糖水。

2018年，全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團(tuán)”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門氏菌，導(dǎo)致法國喜麗雅、美國賜多利、韓國媽咪愛三個(gè)奶粉品牌的配方注冊(cè)不被我國批準(zhǔn)，難以進(jìn)入中國市場。但仍有不良商家利用部分國內(nèi)民眾迷信國外奶粉的心理，以跨境電商代購為途徑，將類似產(chǎn)品輸入國內(nèi)，給消費(fèi)者帶來各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，不難看出，希望規(guī)范嬰幼兒配方奶粉市場秩序、保證嬰幼兒配方奶粉的安全質(zhì)量，才是李翠枝代表提出這條建議的初衷，加強(qiáng)對(duì)跨境電商途徑的嬰幼兒配方進(jìn)品奶粉監(jiān)管也已勢(shì)在必行。