一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國奶業(yè)呈現(xiàn)出了高速增長發(fā)展態(tài)勢，并一直持續(xù)到2008年發(fā)生了三聚氰胺事件。三聚氰胺事件對我國奶業(yè)的沖擊是巨大的，對生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和貿(mào)易都產(chǎn)生了難以逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響。主要表現(xiàn)在：

（一）奶業(yè)自給率明顯下降，國際競爭力變?nèi)酢?008年至2019年期間，牛奶總產(chǎn)量基本在3200萬噸上下徘徊，奶類自給率從98.2%下降到68.7%。原料奶生產(chǎn)成本在3.30元/千克左右，比新西蘭、澳大利亞高一倍，比美國高70%，比歐盟各國高60-70%。

（二）乳品加工產(chǎn)量下滑，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)張迅猛。2008年后液態(tài)奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2016年達(dá)到2737.2萬噸的峰值，而后開始下滑，2019年下降到2537.7萬噸。干乳制品產(chǎn)量于2012年達(dá)到398.6萬噸的峰值，而后開始一路下滑，到2019年已經(jīng)下滑到181.7萬噸。2008年奶粉和液態(tài)奶進(jìn)口量分別為10.2萬噸和0.8萬噸，2019年分別達(dá)到101.5萬噸和92.4萬噸。此外，牧草、活牛、機(jī)械設(shè)備也都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

（三）乳制品消費(fèi)城鄉(xiāng)居民之間差距大，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量下滑。2019年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)量為農(nóng)村居民的2.3倍。農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)量從2008年的3.4千克增加到2019年的7.3千克；而城市居民人均乳制品消費(fèi)量則從2008年的19.3千克下降2019年的16.7千克。與此同時，我國奶類人均占有量與發(fā)達(dá)國家之間也存在巨大差距。2019年我國奶類人均占有量為34.3公斤/年，相當(dāng)于新西蘭、澳大利亞的1/7、歐美等發(fā)達(dá)國家的1/6。

二、我國奶業(yè)與發(fā)達(dá)國家的比較

借鑒和總結(jié)發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們對如何提高奶業(yè)質(zhì)量效益和競爭力問題的思考，對于如何加快奶業(yè)振興步伐具有重要啟發(fā)意義。下面是根據(jù)本人對荷蘭、德國、美國、加拿大、日本、新西蘭和法國的實(shí)地調(diào)研，把他們的通行做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括如下：

（一）家庭牧場與我國的工廠化養(yǎng)殖。上述提到的這七個發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；羌彝ツ翀龅囊?guī)?；W盟各國以及日本和韓國按成母牛計(jì)算，戶均養(yǎng)殖規(guī)模都在100頭以下，美國也只有200頭左右。而我國在2008年后受三聚氰胺事件影響，大批的小規(guī)模養(yǎng)殖戶、甚至是大部分中小規(guī)模牧場都被淘汰出局，取而代之的是大規(guī)模的工廠化養(yǎng)殖，而且這種發(fā)勢頭至今仍有增無減。這種商業(yè)化的大牧場，奶源質(zhì)量安全水平得到了顯著提升，而且在設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖技術(shù)和牧場管理等方面的現(xiàn)代化水平已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。然而，在農(nóng)民就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、糞污處理方式、降低生產(chǎn)成本、提高動物福利等方面都增加了很大難度。

（二）種養(yǎng)一體化與我國的種養(yǎng)分離。采取種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式是這些發(fā)達(dá)國家的普遍做法。發(fā)展種養(yǎng)一體化的家庭牧場就是一條低成本的發(fā)展路徑，既可以節(jié)約勞動力成本和飼草飼料成本，又可以實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，并節(jié)約糞污處理成本。我國的奶牛養(yǎng)殖，基本上采用的都是種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式。種養(yǎng)分離養(yǎng)殖模式的主要缺點(diǎn)是：糞污處理難度大、生產(chǎn)成本高、勞動力成本高，飼草飼料的交易成本也很高。所以，相比發(fā)達(dá)國家的低成本路徑，我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)是在走高成本的發(fā)展路徑。

（三）以奶農(nóng)合作社為主導(dǎo)的組織化模式。上述提到的這些發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒有奶農(nóng)（即家庭牧場，下同）合作社作為支撐，任何一個家庭牧場都是無法獨(dú)立生存的。這種奶農(nóng)合作社是由基層合作社、區(qū)域合作社和全國合作社聯(lián)盟三個層級構(gòu)成的組織體系。無論是歐美國家的營銷型奶農(nóng)合作模式，還是日本的生產(chǎn)型奶農(nóng)合作社模式，奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益都得到了有效保障。而在我國奶農(nóng)合作社組織體系是嚴(yán)重缺失的，其結(jié)果是造成奶農(nóng)在牛奶定價方面沒有話語權(quán)，加工環(huán)節(jié)獲利方面沒有分享權(quán)，在產(chǎn)業(yè)政策制定方面沒有參與權(quán)。因此，在一定程度上可以說，我國的奶農(nóng)輸在了起跑線上。

三、加快奶業(yè)振興步伐的幾點(diǎn)建議

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角看，我國奶業(yè)與發(fā)達(dá)國家的主要差距還是在發(fā)展理念上的差距。發(fā)展理念決定制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)決定政策導(dǎo)向，政策導(dǎo)向決定發(fā)展道路，發(fā)展道路決定產(chǎn)業(yè)未來。我國奶業(yè)未來的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策安排。

（一）遵循奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，奶牛產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展也有自身規(guī)律。我們上述介紹的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上就是奶業(yè)發(fā)展規(guī)律，包括適度規(guī)?；⒎N養(yǎng)一體化和奶農(nóng)組織化。在發(fā)展奶業(yè)過程中，只有尊重發(fā)展規(guī)律，利用發(fā)展規(guī)律，我國的奶業(yè)才能實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）做好基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)包括適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化和奶農(nóng)組織化的制度設(shè)計(jì)。具體而言，就是要做好適度規(guī)?；母鞣N支撐規(guī)制設(shè)計(jì)，做好種養(yǎng)一體化的土地支撐制度設(shè)計(jì)，做好“奶農(nóng)組織化”的法規(guī)支撐制度設(shè)計(jì)。

（三）政策設(shè)計(jì)需要向提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，目前我國對奶業(yè)的扶持政策大都不具有提供公共產(chǎn)品的屬性，特別是有一些扶持政策還不是以補(bǔ)貼的形式發(fā)放。這就造成了不同養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營者之間的競爭不在同一起跑線上。因此，在扶持政策方面也要進(jìn)行改革，要提供更多的公共產(chǎn)品，而且一定要向“適度規(guī)?；?、種養(yǎng)一體化、奶農(nóng)組織化”等方面大幅度傾斜。我們的公共政策應(yīng)該保持長期穩(wěn)定，要給生產(chǎn)者一個非常穩(wěn)定的預(yù)期。

四、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興任重而道遠(yuǎn)

如何給奶業(yè)全面振興做出一個科學(xué)而準(zhǔn)確的定義，既是一個實(shí)際問題，也是一個學(xué)術(shù)問題。截止目前，相關(guān)文件提出的實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興只是一個階段性的目標(biāo)和行動計(jì)劃，還尚未形成一套既科學(xué)又完善的指標(biāo)體系。因而，在這里我也無法告訴大家究竟怎樣才是真正意義上的奶業(yè)全面振興。但是，我可以和大家交流一下什么不是奶業(yè)振興：

第一，人均占有量低于世界平均水平，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國奶類人均占有量只相當(dāng)于世界人均水平的三分之一左右，還有三分之二的空間需要去填補(bǔ)。

第二，我國的乳制品不能打入發(fā)達(dá)國家市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國乳制品出口量非常少，而且我們的產(chǎn)品很少有營銷到歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家市場。

第三，主要投入品嚴(yán)重依賴國際市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。目前，我國奶業(yè)發(fā)展所需的主要投入品，包括凍精、活牛、牧草以及主要機(jī)械設(shè)備等都依賴于進(jìn)口。

第四，把本屬于普通食品的牛奶賣成貴族食品，不能算作是奶業(yè)全面振興。很多發(fā)達(dá)國家的人均GDP和收入水平都比我們高，但牛奶卻賣得都比我們便宜很多。

第五，主要乳制品嚴(yán)重依賴國際市場，不能算作是奶業(yè)全面振興。近些年來，我國一些主要乳制品（例如嬰配粉、大包粉、液態(tài)奶等）的進(jìn)口量呈逐年擴(kuò)大趨勢。

我個人目前能想到的也只有上述五個方面的指標(biāo)，肯定還不夠全面，還需要業(yè)界同仁共同努力，做進(jìn)一步充實(shí)和完善。但是，上述五個方面的指標(biāo)已經(jīng)能夠反映出我國奶業(yè)與發(fā)達(dá)國家的真實(shí)差距。因此，客觀地講，我國實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興前面的路還很長，需要全社會長期持續(xù)的努力和奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

本文源自中國農(nóng)科院“農(nóng)經(jīng)觀察”第二十一期會商會的專家報(bào)告