在今年的全國“兩會”期間，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)董事長兼總裁魏立華帶去了一份《關于扶持家庭牧場發(fā)展的建議》，提出繼續(xù)加強、完善和落實財稅金融支農政策的引導和支持，更好地保障家庭牧場的土地經營權和基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展、推進奶業(yè)振興。

近日，農業(yè)農村部對他所提的建議進行了答復：

關于解決家庭牧場建設用地難問題

我國對家庭牧場建設用地實行分類管理。一是傳統(tǒng)放牧、散養(yǎng)等方式飼養(yǎng)的家庭牧場，養(yǎng)殖用地無需辦理用地手續(xù)。二是舍飼圈養(yǎng)的家庭牧場，所涉及的用地按設施農業(yè)用地相關政策辦理手續(xù)。其中，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地發(fā)展設施養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖設施用地采用備案制，無需辦理農用地審批，不納入計劃管理。利用耕地從事養(yǎng)殖的，按照《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等相關文件要求，應經縣級批準并落實耕地“進出平衡”。三是家庭牧場中的其他用地需根據具體情況處理，2021年農業(yè)農村部聯合自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對家庭牧場其他用地的規(guī)劃管控、計劃指標安排、用地審查報批等具體支持措施進行了明確，家庭牧場在建設發(fā)展過程中可參照實施。

下一步，農業(yè)農村部將積極配合自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門，不斷完善農村三產融合發(fā)展用地實施細則，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。

關于加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度

2002年以來，我國實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等群體，以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)提供擔保貼息貸款，支持包括奶牛家庭牧場在內的重點群體創(chuàng)業(yè)。2021年共撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、獎補資金63億元，比上年增加66%。同時，積極拓寬家庭牧場金融抵押范圍和融資渠道，鼓勵金融機構開展活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設施等抵押質押貸款業(yè)務，破解抵押物不足問題。

下一步，農業(yè)農村部將會同財政部、中國人民銀行等有關部門，加強財政金融政策協同，引導金融機構加強產品和服務創(chuàng)新，繼續(xù)做好農業(yè)經營主體金融服務，更好幫助家庭牧場等經營主體解決融資難問題。

關于支持家庭牧場基礎設施建設

近年來，農業(yè)農村部積極支持家庭牧場基礎設施建設。2021年，繼續(xù)實施中小牧場升級改造項目，支持1255家奶牛家庭牧場和奶農合作社升級改造。2022年，啟動實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目，計劃在“十四五”期間每年安排10億元中央財政資金，支持奶業(yè)大縣包括家庭牧場在內的適度規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展草畜配套、現代智慧牛場建設，促進奶業(yè)三產融合，涵蓋了飼草料生產、奶牛養(yǎng)殖、原料奶運輸等多環(huán)節(jié)的設施設備改造提升。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門不斷完善支持政策，多渠道提升家庭牧場設施裝備水平，提高奶業(yè)生產效率和奶農自我發(fā)展能力。

關于完善科技創(chuàng)新、培訓和服務體系

近年來，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、教育部等部門，建立健全包含奶業(yè)在內的農業(yè)科技創(chuàng)新、培訓和服務體系。一是組織實施高素質農民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、農民合作社帶頭人等重點群體開展全產業(yè)鏈培訓。2021年安排中央財政資金23億元，培育高素質農民71.7萬人，其中畜禽養(yǎng)殖培訓占比11%。二是實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，面向新型農業(yè)經營主體、農業(yè)技術人員等開展學歷職業(yè)教育，提升高素質農民學歷。截止2021年底，累計培訓高素質農民5.8萬人。三是實施農技推廣特聘計劃，從新型農業(yè)經營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農技員、動物防疫員，進一步壯大農業(yè)技術推廣服務體系隊伍。四是推動高?？萍汲晒D化，認定4家農業(yè)類高校為高等學?？萍汲晒D化與技術轉移基地，3家為國家知識產權試點高校，5家為高校國家知識產權信息服務中心，推動指導建設9家農業(yè)類高校國家大學科技園。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)加大高素質農民培訓力度；推動科研院所、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)完善成果轉化與服務體系，綜合提升家庭牧場生產經營能力。

關于完善防疫體系

農業(yè)農村部高度重視動物防疫體系建設。一是強化動物疫病免疫。2021年印發(fā)《國家動物疫病強制免疫指導意見（2022—2025年）》，指導地方制定本轄區(qū)強制免疫計劃，對重大動物疫病和重點人畜共患病進行強制免疫。二是加強動物疫病監(jiān)測預警。建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監(jiān)測體系，分病種、畜種開展監(jiān)測，及時評估疫情發(fā)生風險和態(tài)勢。印發(fā)《關于做好動物疫情報告等有關工作的通知》，規(guī)范動物疫情快報、月報和年報制度。三是加快制修訂新版《動物防疫法》的相關配套規(guī)章、規(guī)范性文件?！恫∷佬笄莺筒『π笄莓a品無害化處理管理辦法》將于2022年7月1日起施行，《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》等配套規(guī)章的修訂草案已公開征求意見。

下一步，農業(yè)農村部將組織各地深入開展《動物防疫法》及配套規(guī)章的宣傳貫徹，增強生產經營主體依法科學防疫的責任意識，指導各地落實強制免疫計劃、開展疫情監(jiān)測評估，為畜牧業(yè)生產筑牢生物安全屏障。