10月1日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》將正式啟用。目前雖還在征求意見階段，但湖南省的三家嬰幼兒乳制品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)一邊在針對辦法收集整理意見和建議，一邊在著手為注冊制的實施準備相應的材料。

新修訂的食品安全法10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。9月2日，備受關注的辦法征求意見稿正式公開。在這份由國家食藥監(jiān)總局起草的征求意見稿中，對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定，例如，一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方等等。業(yè)內(nèi)人士估計，注冊制實施后，2000多個奶粉品牌將減至400多個，嬰幼兒乳粉市場將更加規(guī)范、有序。

奶粉品牌一母多子，市民選奶粉靠口口相傳

在不少媽媽看來，更換一次奶粉品牌，如解一道數(shù)學難題或編一個計算機程序：奶源是荷蘭，還是芬蘭，是遼闊的內(nèi)蒙古草原，還是錦繡的呼倫貝爾草原;普通裝、金裝、超級金裝，又有什么區(qū)別;口感過甜會不會虛胖，太淡會不會無味;吃了會便秘、上火，還是拉稀、難以吸收;這個微量元素那個蛋白質(zhì)，哪個多些，哪個少些，到底有沒有作用……百度做功課、QQ找答案，研究了幾個晚上，最后禁不住推銷員淡淡的一句：這個牌子是我們店賣得最好的，上個月就銷了近千桶，媽媽們都反應蠻好，現(xiàn)在正好有買滿就贈的活動，你要來幾箱啊?

不是玩笑。這個過程是昨日白領媽媽李蘊捷尋找替換奶粉的過程。“十年前，長沙的超市、母嬰店里的奶粉品牌掰著手指都數(shù)得過來，進口的、高端的，基本上是惠氏、美贊臣和多美滋三個品牌?，F(xiàn)在，超市里的奶粉貨架好幾排，隔個三兩個月，就有新品牌到來，換都換不贏。”品牌“一母多子”，還分四到五個階段，李蘊捷最終放棄了自己去一一比較的想法，用最樸素的辦法決定選哪家的：營業(yè)員說哪個賣得好，就是哪家了。

記者在華潤萬家、步步高超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個階段、各個規(guī)格的奶粉，讓人選擇困難。以雀巢這一商標品牌為例，有雀巢能恩、超級能恩、雀巢力多精、雀巢健心等多個系列產(chǎn)品。

配方復雜

消費者信奉“人不識貨錢認貨”

不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國有2000多個奶粉品牌，平均每個企業(yè)擁有20多個配方，數(shù)千個配方造成了嬰幼兒乳粉市場的混亂。

混亂的表現(xiàn)為，即算是同一家公司不同品牌生產(chǎn)的同一階段的產(chǎn)品，價格相差近一倍，消費者不仔細比較或不關注，并不清楚其配方的差別在哪里、有多大。

“有的奶粉企業(yè)專門為母嬰店渠道生產(chǎn)的奶粉，它的包裝、價格與超市里銷售的是不一樣的，至于配方是否有區(qū)別，我們也沒有去比較過。”晚報大道上一母嬰店負責人直言，嬰幼兒配方乳粉市場確實有些讓人眼花繚亂。

配方聽上去千差萬別，細比下來卻又相差不大，消費者沒有足夠的營養(yǎng)知識去了解其差別，或是沒有足夠的耐心去分辨其不同，聽到營銷人員講述各種微量添加配方的神奇作用時又怦然心動，配方成了奶粉升級漲價最好的理由，而“不讓孩子輸在起跑線上”的心態(tài)下，家長們愿意為各種美好買單。

制度變化

同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品

湖南省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管一處處長楊沙談到備案制和注冊制的區(qū)別時說，根據(jù)國家食藥監(jiān)總局制定的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)申請備案，應書面向省級食藥監(jiān)管部門提出申請，按要求填報相關表格。而企業(yè)應當提交的資料包括每個品種的產(chǎn)品配方、原輔材料、包裝標簽等。

而辦法中所指的配方注冊制，是指省級食藥監(jiān)管部門根據(jù)申請，依照本辦法規(guī)定，對申請注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行審評，并決定是否準予注冊的審批過程。

“正在征求意見的辦法借鑒了藥品管理的一些做法，注冊制中強調(diào)專家對配方的審定和把關，此外注冊之后將進行信息公開，并對產(chǎn)品的標簽標識有相應的要求。注冊對企業(yè)的品種有一定的限制，但更便于消費者購買和選擇哪一種配方奶粉了。”楊沙介紹說，湖南的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，有的企業(yè)備案了五六十個配方，有的備案了三四十個配方。備案的并不一定是正在生產(chǎn)使用的配方，有的是將來可能會使用的某個配方。而從今年湖南省三家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽查的情況來看，合格率為百分之百，整體而言，生產(chǎn)環(huán)境和設施在不斷改進，質(zhì)量穩(wěn)中向好，能夠達到相關標準的要求，也能夠應對從備案制到注冊制的調(diào)整。

“如果這一條在將來的最終審定稿中保留，滿天飛的配方數(shù)量也會相應減少。”湖南省乳業(yè)界一位不愿透露姓名的行業(yè)人士說，辦法征求意見稿中規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

此外，辦法征求意見稿對于配方管理的方案之一是，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實。另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。“不管最終是哪一種方案，都意味著品牌的數(shù)量和配方的數(shù)量都會大量減少。”

市場爭奪

國內(nèi)乳制品企業(yè)或?qū)⒚媾R更大沖擊

在嬰幼兒乳粉的消費上，家長們越來越青睞于國外的奶粉。辦法將通過加強監(jiān)管，來提升國內(nèi)嬰幼兒乳制品的安全，規(guī)范整個市場。但是，這個辦法只限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對于舶來乳制品沒有限制，受訪的生產(chǎn)企業(yè)認為，沒有放在同一監(jiān)管線上，并不能從根本上遏制市場的亂象。

記者在采訪中了解到，三四年前，中國乳企通過收購等方法，由當?shù)厝槠蟠庸じ鞣N品牌的產(chǎn)品，再回銷往中國市場，甚至是頂著一個“洋品牌”在國內(nèi)生產(chǎn)，引發(fā)市場混戰(zhàn)。而更嚴的注冊制實施之后，會不會出現(xiàn)又一波海外收購并代加工的高潮?原本就飽受電子商務沖擊的國內(nèi)乳制品企業(yè)，市場份額會不會進一步地縮小?正準備著從備案制向注冊制過渡的生產(chǎn)企業(yè)盡管擔心著未來市場前景，但也知道更為嚴格的監(jiān)管是不可改變的大方向。