西安市乳業(yè)協(xié)會官方微信發(fā)出的消息顯示，國家質檢總局針對進口嬰幼兒配方乳粉制定了《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對國內流通的所有乳粉進行配方注冊管理。此前，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉注冊管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）的“適合在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，被行業(yè)人士普遍認為漏掉了外產內銷奶粉這一主要成員，這對國產乳粉不公平。業(yè)內人士指出，若政策落到實處會起到徹底清理國內流通乳粉配方過剩、品牌混亂現象。

配方注冊向“外”延展

雖然截至發(fā)稿時，國家質檢總局官方網站還未刊登《管理辦法》，但是多位業(yè)內人士向北京商報記者確認了國家有關部門正在商討制定專門針對進口嬰幼兒配方乳粉企業(yè)和品牌進行配方注冊管理的信息。有不具名人士指出，西安市乳業(yè)協(xié)會提前刊發(fā)的《管理辦法》系內部討論稿，后期國家質檢總局和國家食藥監(jiān)總局將會針對配方注冊管理政策進行溝通平衡，最終成稿還有待公布。但可以確定的是，上述《管理辦法》也提前透露了國家相關部門將對進口嬰幼兒配方乳粉進行配方注冊管理的最新動向。

西安市乳業(yè)協(xié)會刊發(fā)的《管理辦法》內容顯示，此次《管理辦法》由國家質檢總局起草制定，主要內容為：同一境外生產企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養(yǎng)素標示值發(fā)生改變的視為同一配方。此外，《管理辦法》明確規(guī)定，尚未有進口記錄的嬰幼兒配方乳粉應完成配方注冊后方可進口。

查漏補缺

配方注冊管理制度被行業(yè)人士看做是嬰幼兒配方乳粉行業(yè)史上最嚴政策，由于目前國內生產銷售的奶粉仍在施行注冊備案制度，因此出現了多家乳粉企業(yè)用同樣配方、生產不同品牌產品或者借助配方升級漲價的情況，導致國內乳粉企業(yè)配方普遍過剩、品牌混亂。

為了清理過剩的配方數量，從年初起國家相關部門構思將配方備案制度改為注冊制度，即配方需要注冊，且獲得相關部門通過后方可付諸生產。就在上月，國家食藥監(jiān)總局出臺《征求意見稿》，征求方案有二：一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實；二為，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方，該規(guī)定將于10月1日截止征求意見。

雖然已著手管理奶粉配方，但是《征求意見稿》使用范圍為“中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉”，這引起了眾多行業(yè)人士的質疑。他們認為，在國內市場銷售的奶粉中，6-7成產品來自海外，因此該《征求意見稿》只針對生產，不針對流通是不公平的。行業(yè)人士呼吁需要對政策進行調整，以提升政策的公平性。

3/4品牌被淘汰

“在國內乳粉整體銷售中，60%-70%的銷售額由海外生產的奶粉貢獻，只有3-4成的銷售額來自國內生產品牌，按照產品出廠價格計算，通過海淘、代購、跨境電商進入中國的嬰幼兒配方乳粉貨值達到180億元。”乳業(yè)專家宋亮介紹，“外產內銷”正在成為國內乳粉市場主旋律，此次國家質檢總局若將配方注冊管理辦法延伸到外產內銷產品，首先會對國內外乳粉企業(yè)起到全面整體整頓的作用；其次，也會避免國內生產的乳粉企業(yè)被配方注冊制度嚴格管理之后將生產基地向國外騰挪，進而鉆政策空子現象的發(fā)生。

此外也有業(yè)內人士指出，作為全球最具消費能力的市場，中國仍然是多家海外乳粉企業(yè)心儀的對象，也有多家代工廠覬覦中國市場許久。如果配方注冊管理制度也將包括外資品牌在內的所有國外生產乳粉企業(yè)囊括在管理范圍之內，國內乳粉市場的進口門檻也會隨之提高，這對于市場的有序競爭、產品質量的把控都將起到積極作用。

“目前國內流通的乳粉品牌有2000多個，如果按照此前國家食藥監(jiān)總局《征求意見稿》以及上述國家質檢總局《管理辦法》的要求實施，至少有3/4的品牌將被淘汰。”宋亮如是判斷。