全國乳品行業(yè)收到了一份“遲來的愛”。1月9日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊發(fā)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局五部委聯(lián)合印發(fā)的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。除了部署這五年的發(fā)展目標外，也從國家宏觀戰(zhàn)略層面，重新為乳業(yè)定位。

“遲來總好過沒來！”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，奶業(yè)“十二五”規(guī)劃于2013年就已經(jīng)到期。在2012年左右，國家發(fā)改委曾牽頭制定新的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但最終不了了之。這份“十三五”發(fā)展規(guī)劃雖然來得遲，但對整個行業(yè)卻意義重大。最大的亮點是五部委達成共識，未來奶業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管將更加順暢。

現(xiàn)狀

乳制品新增消費80%被進口產(chǎn)品占據(jù)

規(guī)劃指出，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國奶業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870 .3萬噸和2782 .5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三。乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于生乳國家標準，規(guī)模牧場指標達到發(fā)達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%.乳制品抽檢合格率99 .5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97 .2%.奶業(yè)20強（D 20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國5 0 %以上，兩家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。

但不能忽視的是，中國奶業(yè)的競爭力依然不強。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30 %；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0 .2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。

規(guī)劃著重指出，目前消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，進口乳制品影響加劇。由于我國乳制品關稅只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38 .7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%為進口產(chǎn)品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進口量為17 .6萬噸，是2008年的4 .8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長5 .2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

亮點

養(yǎng)殖業(yè)迎來重大發(fā)展機遇

除了五部委聯(lián)合發(fā)文提振乳業(yè)發(fā)展外，綱要還有多處亮點。

“乳制品標準修訂獲得重大突破。”王丁棉表示。我國乳制品標準體系大多在2010年制定，隨著我國奶牛養(yǎng)殖水平的提升、國內(nèi)外市場環(huán)境的改變，乳制品標準引發(fā)了很大爭議。如生乳國家標準相關指標設置過低、復原乳檢測只有行業(yè)標準，乳制品只有產(chǎn)品標準和原料標準，沒有加工工藝標準。而這些在未來幾年有望得以解決。

另外，養(yǎng)殖業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。宋亮表示，綱要明確提出加快推進現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，還多次提及要引導適度規(guī)模養(yǎng)殖及小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展。“這里釋放了一個信號，即中國奶牛業(yè)的發(fā)展方向是什么？那就是適度規(guī)模養(yǎng)殖，建立以家庭牧場和牧業(yè)合作社這樣的生產(chǎn)組織模式形成的經(jīng)濟體。企業(yè)自建牧場，適度即可。”他表示，所謂自控，更多的是加工企業(yè)與牧場合作社形成利益共享、風險分擔的模式，其基礎就是上游具有明顯的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，它們擁有土地與企業(yè)擁有相同的話語權(quán)。

在處理國內(nèi)生產(chǎn)和進口之間，綱要提出了“國內(nèi)為重，進口為補充”的思路。“目前的情況是，最近幾年，進口的趨勢不僅沒有減弱反而加劇。”宋亮表示，最根本原因是消費者可以更便利、便宜地買到進口乳品。而一些國內(nèi)乳企戰(zhàn)略性走出去，進行國際布局再組織產(chǎn)品進口回國內(nèi)。另外，近兩年國內(nèi)市場出現(xiàn)產(chǎn)品盲目走高的畸形發(fā)展，從而使消費者在信心不足的前提下更加愿意選擇進口商品。

不足

規(guī)劃需細化以便落地實施

到2020年中國奶類產(chǎn)量要從2015年的3870萬噸上升到4100萬噸，乳制品產(chǎn)量從2782萬噸上升到3550萬噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從48%上升到大于70 %，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超50億的大型企業(yè)集團數(shù)量從1家發(fā)展到3- 5家，奶源自給率要大于70%.

“可以看到，此次綱要的基礎數(shù)據(jù)主要采自2015年，并在此基礎上制定了2020年的目標。但剛剛過去的一年，乳業(yè)發(fā)生了很大的變化，前年的數(shù)據(jù)可能并不太適用。”王丁棉表示，像奶牛的存欄量和產(chǎn)奶量，其實在2016年已經(jīng)出現(xiàn)了較大的下滑。另外，由于技術(shù)手段，20 15年的數(shù)據(jù)也有所欠缺，比如奶牛數(shù)量的變化，不是根據(jù)電子技術(shù)而是人為來統(tǒng)計和跟蹤。“如果數(shù)據(jù)錯了，會導致供需不平衡，企業(yè)也較難做出正確的判斷。”

另外，他表示，綱要的內(nèi)容還是太“硬”，沒有細化，不利于落地實施。

企業(yè)聲音

給乳企帶來利好政策

飛鶴乳業(yè)表示，此次十三五的重點規(guī)劃下，無疑是給乳企帶來了很多利好的政策，相信未來中國乳企能夠在奶源建設、品質(zhì)安全、研發(fā)配方等方面均有突破，同時實現(xiàn)乳業(yè)健康生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。“作為乳企我們希望能得到國家更多的支持與鼓勵。”

復原乳行業(yè)標準上升為國家標準

“我們關注到，復原乳檢測由行業(yè)標準上升為國家標準。這對我們這些使用新奶做原料的企業(yè)甚至整個行業(yè)而言是件好事。”溫氏乳業(yè)總經(jīng)理吳孔興接受南都記者采訪時表示，此前對復原乳使用的管理一直遮遮掩掩，在這種情況下，提高奶源自給率沒有意義。“加工企業(yè)還是會使用成本較低的進口奶粉二次復原。”

給奶業(yè)工作和探索吃了“定心丸”

劉森淼表示，近年來，國務院及有關部門先后頒布實施了一系列政策體系和標準法規(guī)，為奶業(yè)振興發(fā)展保駕護航，中國奶業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。當前行業(yè)進入振興發(fā)展的新階段，在這個關鍵時期，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃的發(fā)布，對我們每一個奶業(yè)從業(yè)者都是最好的指引和鼓舞?？梢哉f，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃緊扣了當前奶業(yè)發(fā)展階段的關鍵問題，對于一直以來大家都很關心的行業(yè)問題，如奶源自給率大于70%、乳制品標準提升修訂等問題，都給予了明確闡述，給當前奶業(yè)發(fā)展方向設立了“定盤星”，給奶業(yè)人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。