全國(guó)乳品行業(yè)收到了一份“遲來(lái)的愛”。1月9日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊發(fā)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局五部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。除了部署這五年的發(fā)展目標(biāo)外，也從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面，重新為乳業(yè)定位。

“遲來(lái)總好過(guò)沒(méi)來(lái)！”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，奶業(yè)“十二五”規(guī)劃于2013年就已經(jīng)到期。在2012年左右，國(guó)家發(fā)改委曾牽頭制定新的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但最終不了了之。這份“十三五”發(fā)展規(guī)劃雖然來(lái)得遲，但對(duì)整個(gè)行業(yè)卻意義重大。最大的亮點(diǎn)是五部委達(dá)成共識(shí)，未來(lái)奶業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管將更加順暢。

現(xiàn)狀

乳制品新增消費(fèi)80%被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)

規(guī)劃指出，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上新臺(tái)階。2015年，我國(guó)生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870 .3萬(wàn)噸和2782 .5萬(wàn)噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國(guó)，位居世界第三。乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%.乳制品抽檢合格率99 .5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97 .2%.奶業(yè)20強(qiáng)（D 20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國(guó)5 0 %以上，兩家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。

但不能忽視的是，中國(guó)奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國(guó)家低30 %；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0 .2左右；規(guī)模牧場(chǎng)人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國(guó)家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。

規(guī)劃著重指出，目前消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心，進(jìn)口乳制品影響加劇。由于我國(guó)乳制品關(guān)稅只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38 .7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%為進(jìn)口產(chǎn)品所占。特別是嬰幼兒配方奶粉，2015年進(jìn)口量為17 .6萬(wàn)噸，是2008年的4 .8倍。受此影響，國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5 .2%，較“十一五”下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)

養(yǎng)殖業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇

除了五部委聯(lián)合發(fā)文提振乳業(yè)發(fā)展外，綱要還有多處亮點(diǎn)。

“乳制品標(biāo)準(zhǔn)修訂獲得重大突破。”王丁棉表示。我國(guó)乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系大多在2010年制定，隨著我國(guó)奶牛養(yǎng)殖水平的提升、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變，乳制品標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了很大爭(zhēng)議。如生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)設(shè)置過(guò)低、復(fù)原乳檢測(cè)只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，乳制品只有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和原料標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。而這些在未來(lái)幾年有望得以解決。

另外，養(yǎng)殖業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。宋亮表示，綱要明確提出加快推進(jìn)現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，還多次提及要引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖及小區(qū)牧場(chǎng)化改造和家庭牧場(chǎng)發(fā)展。“這里釋放了一個(gè)信號(hào)，即中國(guó)奶牛業(yè)的發(fā)展方向是什么？那就是適度規(guī)模養(yǎng)殖，建立以家庭牧場(chǎng)和牧業(yè)合作社這樣的生產(chǎn)組織模式形成的經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)自建牧場(chǎng)，適度即可。”他表示，所謂自控，更多的是加工企業(yè)與牧場(chǎng)合作社形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的模式，其基礎(chǔ)就是上游具有明顯的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，它們擁有土地與企業(yè)擁有相同的話語(yǔ)權(quán)。

在處理國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口之間，綱要提出了“國(guó)內(nèi)為重，進(jìn)口為補(bǔ)充”的思路。“目前的情況是，最近幾年，進(jìn)口的趨勢(shì)不僅沒(méi)有減弱反而加劇。”宋亮表示，最根本原因是消費(fèi)者可以更便利、便宜地買到進(jìn)口乳品。而一些國(guó)內(nèi)乳企戰(zhàn)略性走出去，進(jìn)行國(guó)際布局再組織產(chǎn)品進(jìn)口回國(guó)內(nèi)。另外，近兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)品盲目走高的畸形發(fā)展，從而使消費(fèi)者在信心不足的前提下更加愿意選擇進(jìn)口商品。

不足

規(guī)劃需細(xì)化以便落地實(shí)施

到2020年中國(guó)奶類產(chǎn)量要從2015年的3870萬(wàn)噸上升到4100萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量從2782萬(wàn)噸上升到3550萬(wàn)噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從48%上升到大于70 %，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超50億的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量從1家發(fā)展到3- 5家，奶源自給率要大于70%.

“可以看到，此次綱要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要采自2015年，并在此基礎(chǔ)上制定了2020年的目標(biāo)。但剛剛過(guò)去的一年，乳業(yè)發(fā)生了很大的變化，前年的數(shù)據(jù)可能并不太適用。”王丁棉表示，像奶牛的存欄量和產(chǎn)奶量，其實(shí)在2016年已經(jīng)出現(xiàn)了較大的下滑。另外，由于技術(shù)手段，20 15年的數(shù)據(jù)也有所欠缺，比如奶牛數(shù)量的變化，不是根據(jù)電子技術(shù)而是人為來(lái)統(tǒng)計(jì)和跟蹤。“如果數(shù)據(jù)錯(cuò)了，會(huì)導(dǎo)致供需不平衡，企業(yè)也較難做出正確的判斷。”

另外，他表示，綱要的內(nèi)容還是太“硬”，沒(méi)有細(xì)化，不利于落地實(shí)施。

企業(yè)聲音

給乳企帶來(lái)利好政策

飛鶴乳業(yè)表示，此次十三五的重點(diǎn)規(guī)劃下，無(wú)疑是給乳企帶來(lái)了很多利好的政策，相信未來(lái)中國(guó)乳企能夠在奶源建設(shè)、品質(zhì)安全、研發(fā)配方等方面均有突破，同時(shí)實(shí)現(xiàn)乳業(yè)健康生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式。“作為乳企我們希望能得到國(guó)家更多的支持與鼓勵(lì)。”

復(fù)原乳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

“我們關(guān)注到，復(fù)原乳檢測(cè)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)我們這些使用新奶做原料的企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)而言是件好事。”溫氏乳業(yè)總經(jīng)理吳孔興接受南都記者采訪時(shí)表示，此前對(duì)復(fù)原乳使用的管理一直遮遮掩掩，在這種情況下，提高奶源自給率沒(méi)有意義。“加工企業(yè)還是會(huì)使用成本較低的進(jìn)口奶粉二次復(fù)原。”

給奶業(yè)工作和探索吃了“定心丸”

劉森淼表示，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實(shí)施了一系列政策體系和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為奶業(yè)振興發(fā)展保駕護(hù)航，中國(guó)奶業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。當(dāng)前行業(yè)進(jìn)入振興發(fā)展的新階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃的發(fā)布，對(duì)我們每一個(gè)奶業(yè)從業(yè)者都是最好的指引和鼓舞。可以說(shuō)，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃緊扣了當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于一直以來(lái)大家都很關(guān)心的行業(yè)問(wèn)題，如奶源自給率大于70%、乳制品標(biāo)準(zhǔn)提升修訂等問(wèn)題，都給予了明確闡述，給當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展方向設(shè)立了“定盤星”，給奶業(yè)人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。