中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月25日訊 今年兩會(huì)，全國人大代表李翠枝提出了多項(xiàng)針對乳制品行業(yè)發(fā)展的建議，其中主要包括：從國家層面加大對“健康飲奶”的宣傳普及，將“一生飲奶計(jì)劃”納入國家戰(zhàn)略；擴(kuò)大學(xué)生飲用奶計(jì)劃普及面，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中的全覆蓋；對國產(chǎn)乳制品企業(yè)從稅收減免等角度，支持行業(yè)發(fā)展；對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?/p>

其中，第四條建議中的一句話，“將配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除”引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，很多網(wǎng)友據(jù)此認(rèn)為，這項(xiàng)建議是在限制中國消費(fèi)者購買國外奶粉。

實(shí)際上，這條建議的完整表述是：“對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實(shí)行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹?rdquo;，因此，李翠枝代表這條建議的著眼點(diǎn)，更多的是從稅率公平的角度，建議對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實(shí)行“公平稅率”，而不再單獨(dú)對跨境電商實(shí)行“優(yōu)惠稅率”。

據(jù)了解，目前嬰幼兒配方奶粉通過“一般貿(mào)易進(jìn)口”，關(guān)稅暫定稅率5%，增值稅率13%；通過郵遞進(jìn)口行郵稅率為13%；而跨境電商平臺(tái)綜合稅率僅為9.1%。

因此，對跨境電商的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品實(shí)行“優(yōu)惠稅率”，更多的是國家對跨境電商行業(yè)的稅收補(bǔ)貼，而非對進(jìn)口奶粉的補(bǔ)貼——否則統(tǒng)一調(diào)低稅率即可，用不著實(shí)行差別稅率。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前網(wǎng)絡(luò)上反對這一建議的聲浪，主要也是來自跨境電商、海外代購等群體。

我國對嬰幼兒配方奶粉實(shí)行嚴(yán)格的注冊管理辦法

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，李翠枝代表的這條建議，不僅反映了完善跨境電商稅收政策的合理內(nèi)容，也折射出跨境電商繞過國家《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，代購未獲注冊批準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的現(xiàn)實(shí)隱憂。

據(jù)介紹，為了提高國內(nèi)市場奶粉企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，我國從2016年10月1日起，正式推出了被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，對嬰幼兒配方乳粉的配方注冊作出了具體規(guī)定，并設(shè)立了較高的注冊門檻。

根據(jù)規(guī)定，嬰幼兒奶粉的配方注冊流程如下：受理機(jī)構(gòu)--線上申請（登錄嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請系統(tǒng)，在線填報(bào)申請書和申請材料）--書面申請（3個(gè)工作日內(nèi)將申請資料遞交評(píng)審機(jī)構(gòu)）--審評(píng)機(jī)構(gòu)對申請材料以及產(chǎn)品配方聲稱與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的一致性進(jìn)行審查，對申請人開展現(xiàn)場核查，組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，組織專家對專業(yè)問題進(jìn)行論證--出具現(xiàn)場核查報(bào)告--所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門參與現(xiàn)場核查--根據(jù)審評(píng)結(jié)論作出準(zhǔn)予注冊的決定。

在獲準(zhǔn)注冊后，獲得批號(hào)的工廠還必須接受中國市場監(jiān)管部門高頻次的現(xiàn)場檢查和月月抽檢等考驗(yàn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查出現(xiàn)問題，都將可能影響其保留上述批號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在奶粉新政實(shí)施之后的兩三年中，大量的中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結(jié)了國內(nèi)市場2000多個(gè)嬰幼兒奶粉品牌的亂象。

截至2020年4月7日，全球僅有439個(gè)系列1293個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方通過了我國市場監(jiān)管總局的注冊批準(zhǔn)，上述配方分別歸屬于166家生產(chǎn)工廠，其中境內(nèi)工廠115家，共有配方980個(gè)；境外工廠51家，共有配方313個(gè)。境外生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)通過海關(guān)總署工廠注冊的一共分布在21個(gè)國家，其中15個(gè)國家的工廠已有嬰配產(chǎn)品通過了配方注冊。

繞開監(jiān)管的跨境電商進(jìn)口奶粉代購

在此嚴(yán)格的審批制度之下，不僅國內(nèi)的中小品牌和貼牌奶粉企業(yè)紛紛退出市場，許多國外奶粉品牌由于自身在嬰幼兒配方奶粉注冊方面難以達(dá)到中國的標(biāo)準(zhǔn)，也被擋在了國門之外。

面對中國這樣大的市場，很多國外奶粉品牌想到了跨境電商這一“蹊徑”。

于是，就出現(xiàn)了如此市場怪象：國內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的奶粉企業(yè)，只有退出市場的“死路一條”，國外無法達(dá)標(biāo)的奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大的以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低于獲得批準(zhǔn)文號(hào)的正規(guī)進(jìn)口奶粉（實(shí)行一般貿(mào)易稅率）的優(yōu)惠稅率。

據(jù)2016年4月的《人民日報(bào)》報(bào)道：“根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。根據(jù)新修訂的食品安全法，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。”

《人民日報(bào)》上述報(bào)道預(yù)測：從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時(shí)，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。

然而就在當(dāng)年（2016年）的10月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》就已經(jīng)推出、施行，《人民日報(bào)》預(yù)測的2018年元旦也已經(jīng)過去兩年，而跨境電商銷售的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，至今仍無需獲得配方注冊證書。

進(jìn)口奶粉“跨境購”市場亂象

就在“中國奶粉新政”推出后不久的2017年3月，央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》曾報(bào)道：來自歐洲、美國、日本的6個(gè)品牌奶粉與國產(chǎn)奶粉同時(shí)接受國標(biāo)質(zhì)檢，結(jié)果國產(chǎn)奶粉全部合格，而6款“洋奶粉”中的4款沒能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。而僅在2019年一年，就有42款來自國外的牛奶、奶粉等乳制品因質(zhì)量問題，登上了國家進(jìn)口商品的“黑榜”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，跨境電商的貨物進(jìn)口流程是：電商企業(yè)--國外統(tǒng)一采購商品--通過空運(yùn)、海運(yùn)等方式--運(yùn)達(dá)保稅區(qū)--存放制定的海關(guān)監(jiān)管保稅倉內(nèi)--消費(fèi)者網(wǎng)上下單--電商企業(yè)根據(jù)訂單將商品打包--辦理海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)手續(xù)--以個(gè)人物品的形式申報(bào)出區(qū)，并代繳行郵稅--物流企業(yè)將郵包派送到消費(fèi)者手中。

根據(jù)這一流程，電商企業(yè)在很大程度上只扮演采購中介的角色，嚴(yán)格來說并不對產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

因此，跨境電商的進(jìn)口奶粉，也被業(yè)內(nèi)俗稱為“檢疫不檢驗(yàn)”，它不但規(guī)避了中國政府嚴(yán)格的配方注冊審核，還規(guī)避了對生產(chǎn)工廠的加工現(xiàn)場審核、規(guī)避了產(chǎn)品的入境檢驗(yàn)、規(guī)避了對產(chǎn)品的月月抽檢等。

而國產(chǎn)奶粉和通過一般貿(mào)易進(jìn)口的進(jìn)口奶粉，上述審核和檢驗(yàn)的流程步驟一個(gè)都不能少——不僅檢驗(yàn)的項(xiàng)目多出很多，頻次也要高得多。

在這種情況下，許多沒有通過國內(nèi)配方注冊的“洋奶粉” ，繞過監(jiān)管、“一路綠燈”的闖進(jìn)了國內(nèi)市場，也帶來了跨境電商代購奶粉的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這其中典型的案例是2018年全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團(tuán)”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠，生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門氏菌，導(dǎo)致法國喜麗雅（Celia/Celi），美國賜多利（stolle），韓國媽咪愛（OFMOM）這三個(gè)奶粉品牌的配方注冊不被我國批準(zhǔn)，難以進(jìn)入中國市場。但仍有不良商家利用部分國內(nèi)民眾迷信國外奶粉的心理，以跨境電商代購為途徑，將類似的產(chǎn)品輸入國內(nèi)。這些通過跨境電商途徑進(jìn)入中國的嬰幼兒配方奶粉脫離了中國市場監(jiān)管部門的監(jiān)管，給消費(fèi)者帶來了各種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮指出，商務(wù)部和財(cái)政部此前約談過相關(guān)電商平臺(tái)，也在逐步加強(qiáng)對跨境電商安全方面的監(jiān)管。

在我國推出《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》已長達(dá)三年多之后，加強(qiáng)對跨境電商途徑的嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口的監(jiān)管已勢在必行，而如果繼續(xù)放縱“繞開監(jiān)管”的嬰幼兒配方奶粉流入國內(nèi)，不但會(huì)給問題奶粉、低質(zhì)奶粉渾水摸魚的機(jī)會(huì)，更會(huì)給中國消費(fèi)者帶來不可預(yù)知的傷害。