近年來，隨著國家政策的強力推動，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉質(zhì)量不斷提升。但調(diào)查顯示，目前國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場上，國外奶粉品牌依舊占據(jù)了重要地位。

嬰幼兒奶粉的品質(zhì)事關(guān)國計民生，備受黨中央、國務院和社會各界關(guān)注。2018年5月，國務院常務會議提出了“提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)和美譽度”的要求;2019年5月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等7部委聯(lián)合印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》(以下簡稱《方案》)提出，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。

記者了解到，2008年“三聚氰胺”事件后，中國乳企紛紛進行了技術(shù)改造和設(shè)備更新，相關(guān)監(jiān)管部門也制定了一系列政策推動乳業(yè)質(zhì)量提升和飛躍。但國產(chǎn)嬰幼兒奶粉仍面臨消費者認同度低的難題。

市場監(jiān)管總局曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量近3年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關(guān)鍵指標優(yōu)于進口奶粉。但是大量一、二線城市消費者仍傾向于選擇進口奶粉，進口嬰幼兒奶粉增速有時超過20%。

可喜的是，相關(guān)政策不斷給國產(chǎn)嬰幼兒奶粉市場帶來利好，也提振了消費者的消費信心。

嬰幼兒奶粉配方注冊制度的落地，提高了市場的準入門檻。按照這一被稱為“史上最嚴奶粉政策”的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制度要求，從2018年1月1日起新注冊奶粉全面上市，實踐證明效果良好。業(yè)內(nèi)人士認為，《方案》將為國產(chǎn)奶粉贏得消費者、提升品牌形象創(chuàng)造良好條件。

如何獲得消費者的認可?北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任周清杰表示，近年來市場監(jiān)管部門發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)鼓舞了奶粉行業(yè)發(fā)展，有助于提升國產(chǎn)奶粉的品牌形象。

《方案》提出奶粉行業(yè)將堅持最嚴格的監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和各級政府屬地管理責任，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。在標準方面，將加強標準引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。在研發(fā)方面，將實施國家母乳研究計劃，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進信息互聯(lián)共享。還將逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。

《方案》明確要推進產(chǎn)業(yè)升級。首先要推進奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)，逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”。其次，將促進行業(yè)兼并重組和提檔升級。加快推進連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。此外，支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本;鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口;也鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進中國品牌與外國品牌公平競爭。

周清杰表示，《方案》的推出，給國產(chǎn)奶粉行業(yè)提供了發(fā)展方向和目標，為提振整個行業(yè)信心注入了力量。隨著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管部門合格率的信息公示以及制造企業(yè)的努力，好產(chǎn)品一定會被市場認可。

維權(quán)建議

中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所食品科學技術(shù)室主任霍軍生曾表示，我國嬰幼兒配方乳粉標準是針對我國嬰幼兒制定，對我國居民更為適宜。我國的嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量可以得到有效保障，與其他國家乳粉的產(chǎn)品質(zhì)量和營養(yǎng)價值并無差別。判斷嬰幼兒配方乳粉優(yōu)劣的標準，是判斷其營養(yǎng)價值與母乳、嬰幼兒營養(yǎng)需求的接近程度。

專家表示，奶粉不分內(nèi)外，只分好壞。消費者主要是要比較奶源、配方和口碑。要獲得奶源和配方信息，就要仔細查看產(chǎn)品標簽和說明書。如果看到標簽上使用進口奶源、源自國外牧場、生態(tài)牧場、進口原料等模糊信息，應該警惕。如果標簽和說明書中明示或暗示該配方乳粉益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等信息;或者用“不含有”“零添加”等字樣，強調(diào)按食品安全標準本就不應出現(xiàn)在產(chǎn)品配方中的物質(zhì)，或者標注了夸大、違背科學或者絕對化的內(nèi)容，這些都是違反規(guī)定、不可信的。

專家指出，“洋奶粉”代購有風險。很多人購買“洋奶粉”是通過“海淘”或網(wǎng)絡代購。部分網(wǎng)絡代購商既沒有食品經(jīng)營許可證，也沒有營業(yè)執(zhí)照，也無法提供入境檢驗檢疫合格證，衛(wèi)生質(zhì)量和安全性無從保證，已經(jīng)成為假貨流通的主要渠道;還有部分貿(mào)易商在國外注冊一個品牌，然后找當?shù)匦∑髽I(yè)代工貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不一定符合國內(nèi)的產(chǎn)品標準，甚至使用偽劣原料，經(jīng)非正規(guī)渠道進口到國內(nèi)再通過網(wǎng)絡銷售，存在一定的質(zhì)量安全風險。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，飼料用乳品、其他非食用乳品以及以快件、郵寄或者旅客攜帶方式進出口的乳品不適用本法，這也意味著代購的洋奶粉不在國家乳品質(zhì)量監(jiān)督范圍之內(nèi)。一旦代購“洋奶粉”發(fā)生質(zhì)量問題，消費者難以維權(quán)。

而國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉其包裝上多印有二維碼，消費者掃一掃嬰幼兒配方乳粉包裝上的二維碼，其產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、消費信息、配料表等都會一一呈現(xiàn)。這個二維碼具有不重復性、加密性和防偽功能。如果掃不出內(nèi)容，則有可能是碰到了假冒偽劣商品。

質(zhì)量期待

《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)提出實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。對消費者而言，這是樹立消費信心的基礎(chǔ)。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、中國社科院農(nóng)發(fā)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全表示，嬰幼兒配方乳粉提升行動是整個奶業(yè)振興的關(guān)鍵。嬰幼兒配方乳粉是很大一部分嬰幼兒的基本口糧，是剛性需求。我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規(guī)標準逐步完善，加工技術(shù)裝備達到國際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平穩(wěn)步提高。需要解決的問題是，國產(chǎn)乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術(shù)創(chuàng)新方面，與世界乳業(yè)發(fā)達國家相比，還存在一定差距。

在劉長全看來，有兩個方面影響奶業(yè)振興。一方面是成本競爭力不足。中國原料奶收購價格比新西蘭、美國高出近50%，如果與進口原料乳粉折原料液態(tài)奶后的進口到岸價格相比，中國原料奶收購價格高出40%以上，生產(chǎn)成本高出30%以上。另一方面是消費者信心不足。據(jù)商務部監(jiān)測數(shù)據(jù)，國外品牌嬰幼兒配方乳粉價格比國內(nèi)品牌高出近25%。

劉長全分析，進口產(chǎn)品成本更低卻價格更高反映出部分消費者對國產(chǎn)乳粉缺乏信心。2018年，我國奶源自給率為65%左右，嬰幼兒配方乳粉的自給率則更低。在消費者對質(zhì)量高度敏感、對進口產(chǎn)品依然存在偏好的情況下，自給率目標的實現(xiàn)只能建立在品質(zhì)提升與消費者信心提升的基礎(chǔ)上。因此，在《行動方案》提出的品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育三個行動中，品質(zhì)提升是基礎(chǔ)。落實《行動方案》是消費者提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉信心的基礎(chǔ)。