隨著道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，道路交通傷害成為我國兒童死亡的最主要“殺手”之一。

今年6月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將“配備兒童安全座椅”寫入法律，這也是兒童安全座椅使用首次納入全國性立法。

近日，福建省人大常委會表決通過《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》，明確父母等監(jiān)護人或者其他成年親友攜帶不滿4周歲兒童駕駛或者乘坐小型、微型載客汽車，應(yīng)當(dāng)在車輛后排規(guī)范使用兒童安全座椅，違反相關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告或者處100元以下罰款，將自2022年1月1日起實施。

值得一提的是，這也是是全國省級首例對兒童安全座椅使用作出的專門立法。

現(xiàn)狀：

每年18.63萬兒童死于道路交通傷害

近年來，隨著我國機動車保有量的上升，道路環(huán)境日益復(fù)雜，兒童道路交通傷害問題也隨之增多。

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2019年底，我國私家車保有量達2.07億輛，較2000年增長將近30%。另據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《全球道路安全狀況報告2018》統(tǒng)計，道路交通事故是全球5-29歲兒童和青少年的第一大致死因素，全球每年有18.63萬兒童死于道路交通傷害，其中超過1/3死于乘車過程中。

最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》也顯示，2020年,檢察機關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名中，交通肇事已取代故意傷害犯罪居第6位。

正確使用兒童安全座椅則是保護兒童乘車安全最有效的措施。

世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，0至4歲孩子使用不同類型的兒童安全座椅，受傷害的風(fēng)險會降低50%至80%，5至9歲孩子使用兒童安全座椅，受傷幾率降低52%。

事實上，我國兒童座椅使用情況卻不容樂觀。

中國疾控中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾曾指出，很多發(fā)達國家兒童安全座椅的使用率已達到90%以上，但目前我國兒童安全座椅的使用率只有10%左右。還有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四分之一的家長認為“讓成年人抱著兒童坐在后排”是兒童安全乘車方式，近五分之一的家長認為可以讓兒童“坐在后排位置并系上成人安全帶”。

近年來，國家層面高度重視汽車時代兒童的乘車安全。2019年，健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動(2019—2030年)》中明確提出“重視道路交通安全，正確使用安全帶，根據(jù)兒童年齡、身高和體重合理使用安全座椅，減少交通事故的發(fā)生”。

2021年公布的“十四五規(guī)劃”也提出了“切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”和“減少兒童死亡”的目標，而保障兒童乘車安全就是保障兒童生存權(quán)和減少兒童死亡的最直接方式。

福建新規(guī)：

不滿四周歲兒童應(yīng)使用安全座椅

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》于6月1日起正式實施，對兒童道路交通安全提出新規(guī)定，兒童安全座椅的使用首次納入全國性立法。

為貫徹未成年人保護法，2021年5月27日，福建省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》明確了兒童安全座椅的使用年齡和質(zhì)量要求。即“父母等監(jiān)護人或者其他成年親友攜帶不滿四周歲兒童駕駛或者乘坐小型、微型載客汽車，應(yīng)當(dāng)在車輛后排規(guī)范使用兒童安全座椅，兒童因疾病或者其他身體原因無法使用的除外。本規(guī)定所稱兒童安全座椅包括符合國家標準的兒童安全座椅和其他兒童安全約束系統(tǒng)。”

同時，《規(guī)定》還明確了相關(guān)部門在推動兒童安全座椅使用過程中的職責(zé)。即“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將使用兒童安全座椅納入機動車駕駛證考試內(nèi)容，加強宣傳和檢查。駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)對學(xué)員進行兒童安全座椅相關(guān)知識的培訓(xùn)。幼兒園應(yīng)當(dāng)將使用兒童安全座椅納入道路安全教育內(nèi)容，提高兒童乘車安全意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強兒童安全座椅使用的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。”

在懲罰方面，《規(guī)定》明確“父母等監(jiān)護人或者其他成年親友違反本規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告或者處一百元以下罰款。”

多地立法：

違反規(guī)定可罰款、吊扣駕駛證

察時局關(guān)注到，自2009年以來，全國已有多地在地方性法規(guī)中對兒童乘車安全及安全座椅的使用做出相應(yīng)規(guī)定。

例如，海南省、上海市、武漢市、南京市的《未成年人保護條例》規(guī)定，攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。

四川、合肥、深圳、杭州等地則是通過道路交通安全管理類法規(guī)作出規(guī)范。例如，《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實施辦法》第四十二條規(guī)定：乘車人應(yīng)按規(guī)定使用安全帶；機動車前排不得乘坐未滿十二周歲的未成年人，后排搭載學(xué)齡前兒童的，按規(guī)定使用專用座椅。

此外，上海、深圳還對未配備使用安全座椅的車輛駕駛?cè)艘?guī)定了懲罰措施。例如，2017年3月施行的《上海市道路交通管理條例》規(guī)定，若未配備或者未正確使用兒童安全座椅，將對車輛駕駛?cè)藛T處50元以上200元以下罰款，可以并處吊扣駕駛證一個月以上三個月以下。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》是全國省級第一例以專門地方性法規(guī)的形式對“兒童安全座椅的使用”作出細化規(guī)定。

“這種現(xiàn)象是很少見的，凸顯了福建省政府對兒童乘車安全的高度重視，為其他各地立法做出了表率。”佟麗華稱。

建議：

提高使用安全座椅年齡標準

佟麗華也表示，福建省出臺的上述《規(guī)定》仍有完善空間。

“將四周歲作為使用兒童安全座椅的標準，雖然考慮了年齡因素，但標準設(shè)定較低，無法有效保障兒童的乘車安全。”佟麗華稱，考慮到我國兒童身高、經(jīng)濟發(fā)展等現(xiàn)實情況，且不同兒童的年齡與身高匹配可能存在差距，建議參考世界衛(wèi)生組織的“兒童約束裝置模范立法”中提出的“要求年齡10歲以下或身高135厘米以下的兒童使用約束裝置”的標準。

佟麗華稱，標準設(shè)定也可參考公安部發(fā)布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》第五十九條，“身高不足140厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標準的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)。”

此外，上述《規(guī)定》也未將“禁止未成年人坐副駕駛座位”寫入。

佟麗華稱，兒童人體測量學(xué)及相關(guān)實驗數(shù)據(jù)表明，只有當(dāng)兒童年滿12歲或者身高達到150公分時，安全帶才能起到保護作用。因此，立法應(yīng)將 “法律禁止一定年齡或身高以下的兒童乘坐副駕駛座位”寫入，《道路交通安全法（修訂建議稿）》也對此明確“駕駛?cè)瞬坏冒才盼礉M十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位”。

“推動兒童安全座椅的使用涉及多部門合作、整合資源，不僅需要學(xué)校教育和對駕駛員的教育，也需要加強對家長的教育、對交管執(zhí)法人員的培訓(xùn)等多方面的努力。”佟麗華建議，兒童乘車安全的保護是個系統(tǒng)工程，需要未成年人保護相關(guān)部門和機構(gòu)，如民政部門、公安交通管理部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、教育部門、科技部門等相關(guān)研究機構(gòu)及社會組織等群策群力。