近年來，隨著一批跨境電商網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速，但其中也暗藏不少隱患。近日，海淀法院網(wǎng)發(fā)布的《網(wǎng)購買到銷毀進口奶粉，消費者訴銷售商10倍索賠》一文，引起公眾廣泛關(guān)注。在線下渠道被嚴禁銷售的不合格產(chǎn)品，卻通過跨境電商平臺堂而皇之地進行銷售，這一現(xiàn)象再度讓業(yè)界將目光聚焦于跨境購監(jiān)管這一“灰色地帶”。

消費者投訴 網(wǎng)購買到銷毀進口奶粉

據(jù)海淀法院網(wǎng)刊發(fā)的《網(wǎng)購買到銷毀進口奶粉，消費者訴銷售商10倍索賠》一文描述，消費者徐先生通過京東促銷購買了一款原裝進口奶粉，發(fā)現(xiàn)此批奶粉屬于銷毀產(chǎn)品，將北京百惠隆貿(mào)易有限公司、江西華歐中興進出口貿(mào)易有限公司、北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司訴至法院，要求退還貨款15939元，并索賠10倍賠償，京東承擔連帶責任。日前，海淀法院受理了此案。

徐先生訴稱，京東618促銷日，徐先生購買了北京百惠隆貿(mào)易有限公司銷售的德國原裝進口樂愛朵2段奶粉。由于促銷力度比較大，跟客服聯(lián)系下次購買也要遵循618大促價格。

故又在2015年7月1日購買了其奶粉，兩次一共支付金額15939元。7月20日，徐先生發(fā)現(xiàn)國家質(zhì)檢總局于2014年8月下令銷毀這批奶粉，舉報到海淀區(qū)食藥監(jiān)，故訴至法院，提出上述訴請。目前，此案正在進一步審理中。

上述在電商平臺買到銷毀進口奶粉的事件，并非孤例，來自日本核污染區(qū)的奶粉也不時頂風闖關(guān)。據(jù)媒體報道，今年7月1日-20日，長沙出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處在入境郵件中連續(xù)截獲大批日本東京都、群馬縣的嬰幼兒奶粉。此前，廣州出入境檢驗檢疫局也從入境快件中查獲原產(chǎn)地為東京都的奶粉632罐，貨值近6萬元。

事實上，2011年日本福島核泄漏事故后，國家質(zhì)檢總局當年4月就發(fā)布公告，禁止進口日本東京都、埼玉縣等12個縣的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料，后來也只對山梨和山形兩縣產(chǎn)品解除了禁令。

不合格奶粉借跨境電商入境

來源廣、品牌雜、跨境購電商碎片化……近年來，嬰幼兒配方奶粉市場呈現(xiàn)出的這些特征給監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)，特別是針對使用合格產(chǎn)品進行品牌造假，很難監(jiān)管。作為連接國內(nèi)消費者與海外的重要窗口，跨境電商匯集了大量海內(nèi)外賣家，這其中也暗藏販賣假奶粉的進出口公司，以及涉及走私、違禁奶粉的個人代購。

據(jù)了解，由于受消費者追捧，一些國際大品牌奶粉成為炙手可熱的產(chǎn)品，通常經(jīng)銷商從企業(yè)拿不到，或者拿不到足額的產(chǎn)品，為滿足下游終端市場需求，不得不從其他不明渠道進貨，包括跨境購從海外商家拿貨，但由于缺乏對不明貨源的把控，讓假貨大行其道進入市場。

業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)有法律法規(guī)下，國務(wù)院及各相關(guān)機構(gòu)印發(fā)的文件對跨境電商準入、備案及負面清單等早已作出嚴格規(guī)定，但是由于跨境電商企業(yè)良莠不齊，網(wǎng)上線下同步監(jiān)管存在一定難度，導致國內(nèi)外制假售假企業(yè)渾水摸魚。

孕嬰童專家樂友創(chuàng)始人龔定宇此前公開“吐槽”跨境電商：目前網(wǎng)上監(jiān)管缺乏，每年欲進入樂友平臺最終符合資格的申請者只有28%，有近七成的申請者要不就是假冒證照，要不就是不了解政策，導致不合規(guī)。

乳業(yè)高級分析師宋亮指出，跨境購奶粉最主要的問題是假冒奶粉充斥，甚至一些快過期奶粉換包裝。由于奶粉來源碎片化，平臺商無法對奶粉來源正確識別。另外，大多假冒奶粉是海外小作坊生產(chǎn)，國外相關(guān)監(jiān)督部門無法跟蹤查驗。

事實上，雖然有監(jiān)管，但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監(jiān)委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報道稱，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。

跨境購納入到線下監(jiān)管體系

據(jù)了解，國內(nèi)一年的奶粉總銷售額約為800億元人民幣，而2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數(shù)量，按出廠價計算銷售額大概在100億元人民幣?？缇畴娚袒馃岬谋澈螅O(jiān)管卻一直是個難題。

宋亮表示，隨著奶粉新政的實施，魚目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統(tǒng)貿(mào)易上沒有出路了，但是可以通過跨境電商輕松再次進入中國。結(jié)果很可能是國內(nèi)進口品牌更加混亂，假冒偽劣或充斥市場，食品安全無法得到保證，嚴重侵害消費者權(quán)益。

在此前舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議上，奶粉跨境購的監(jiān)管問題也被著重討論。

此前這一領(lǐng)域一直被認為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門和專家擔心，由于監(jiān)管一直不明確，在配方注冊制實施之后，跨境購會成為監(jiān)管的灰色地帶。

據(jù)參與跨境購監(jiān)管討論的專家向媒體透露，目前正在討論如何將整個跨境購完全納入到線下監(jiān)管體系范圍之內(nèi)，國內(nèi)保稅區(qū)倉庫批量進口的奶粉將納入監(jiān)管范圍。而對于部分保稅區(qū)倉庫在境外的情況，有關(guān)部門也已經(jīng)意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。

目前海淘、代購等C2C的消費者個人購買行為無法約束，但可以對其購買來源進行控制，未來將出臺的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺經(jīng)營者納入監(jiān)管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊制，加強監(jiān)管的力度。

宋亮認為，規(guī)范跨境購還是要從源頭抓起，首先建立有效的追溯體制，假冒大多是熱銷大品牌奶粉，只要建立有效跨國追溯，就可以解決假冒問題;其次，推出電子商務(wù)法，給平臺商以規(guī)范的準則和要求。

乳業(yè)專家王丁棉表示，首先，政府或行業(yè)應(yīng)通過多種渠道與方法，更多地了解、收集和發(fā)布公布境外海淘或跨境銷售嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家的相關(guān)信息和安全評估指引等相關(guān)信息，讓消費者更全面地了解境外產(chǎn)品的真實面目與質(zhì)地保障情況，讓消費者對目前的品牌做出理性的選擇。其次是流通環(huán)節(jié)須加大抽檢的力度，并把檢測結(jié)果及時向全國消費者公告。

海淘奶粉安全性無法保證

“雖然我國目前對奶粉海外生產(chǎn)者要求注冊認證，但是通過認證的企業(yè)生產(chǎn)的奶粉也不一定就完全符合我國標準，海外生產(chǎn)信息不透明，跨境平臺監(jiān)管也不完全透明。”宋亮表示，在一些大的電商平臺上買奶粉，一定要買自營，自營大多是京東、天貓等平臺商跟企業(yè)簽訂銷售協(xié)議，貨源直接采購自生產(chǎn)企業(yè)。不要買平臺上面的網(wǎng)店奶粉，存在假冒，甚至偽劣產(chǎn)品。

“明年隨著電子商務(wù)法出臺，跨境購會被納入到監(jiān)管范圍里。目前，國內(nèi)電商及跨境購奶粉，沒有納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)，建議消費者謹慎購買。”

據(jù)宋亮介紹，有些不法商販甚至還將快過期的奶粉銷售給中國消費者，有的產(chǎn)品不符合中國的標準，如某知名奶粉美版的鐵元素含量就與中國標準差很多，消費者購買到這些產(chǎn)品后，也無法投訴。

廣東省食藥監(jiān)相關(guān)負責人也曾提醒消費者，購買進口的奶粉，首先奶粉必須在國內(nèi)，外國產(chǎn)品經(jīng)國家注冊以后才能進入中國市場，所以要買進口奶粉，應(yīng)該是在國家已經(jīng)注冊或者是在中國市場銷售的進口奶粉。其強調(diào)，如果通過網(wǎng)購或者是其他渠道進來的，又沒有在中國市場銷售的，這種產(chǎn)品的安全性不能完全保證的。

那么，海淘買到假奶粉或違禁奶粉怎么辦?中消協(xié)律師團團長邱寶昌認為，第三方平臺對經(jīng)營者有審查義務(wù)，比如是不是售賣違禁品，對商家資質(zhì)和銷售的產(chǎn)品做一般核查。“一旦發(fā)現(xiàn)問題，消費者可通過質(zhì)檢、海關(guān)等部門去投訴、咨詢;如果商品確實不符合規(guī)定，可要求退貨，平臺有協(xié)助處理義務(wù)。”