7月6號(hào)，2017年全國(guó)食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題日活動(dòng)——“部分嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì)”在京召開(kāi)。對(duì)比往年，2016年度，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組進(jìn)程格外艱難，“乳粉生產(chǎn)成本太高”“兼并重組內(nèi)需不強(qiáng)”“資金少”“缺少高新科技投入”等問(wèn)題屢屢被參會(huì)企業(yè)提及。

然而令人欣慰的是，在乳粉新政施行和兼并重組緩慢的雙重壓力下，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)在質(zhì)量水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、監(jiān)管水平等方面仍取得重大進(jìn)步，達(dá)到世界一流水平。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡表示，中國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)已走向一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。

三年成就：行業(yè)集中度顯著提升，兼并重組告一段落

2014年6月，國(guó)務(wù)院公布的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）要求：到2015年底，爭(zhēng)取形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，排名前10位的國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭(zhēng)取形成3~5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，排名前10位的國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

隨著《工作方案》的實(shí)施，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)生了多起并購(gòu)整合事件，如飛鶴收購(gòu)艾倍特乳業(yè)、關(guān)山乳業(yè)，雅士利收購(gòu)多美滋（中國(guó)）等。除了在境內(nèi)開(kāi)展兼并重組外，光明、圣元等企業(yè)以投資新建、收購(gòu)或控股等形式在新西蘭、法國(guó)等國(guó)建立奶源基地或原料加工廠。但是在經(jīng)歷這一波收購(gòu)高潮后，國(guó)內(nèi)企業(yè)的收購(gòu)速度已有所放緩。去年一年，光明乳業(yè)在兼并重組方面有大動(dòng)作。

該《工作方案》發(fā)布3年來(lái)，每年的全國(guó)食品安全宣傳周期間，工信部都會(huì)召開(kāi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì)，通報(bào)兼并重組工作的進(jìn)展。在2015年座談會(huì)上，工信部總工程師王黎明表示，自2014年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了近20起企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)，到2014年底，排名前10位的國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到54.2%，較上一年提升了近10%。在2016年座談會(huì)中，工信部消費(fèi)品工業(yè)司食品處處長(zhǎng)張軍表示，排名前10位的國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度已超過(guò)65%。在今年的座談會(huì)上，工信部消費(fèi)品工業(yè)司王小青副巡視員表示：“截至2016年底，排名前10位的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集中度接近70%。”

縱觀3年來(lái)的記錄，可以看出，排名前10位的國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度大幅度提高，但兼并重組的步伐漸緩。正如黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任方安儒所說(shuō)：“經(jīng)過(guò)3年多的兼并重組工作，現(xiàn)在企業(yè)繼續(xù)兼并重組的意愿不是很強(qiáng)，兼并重組告一段落。”

兼并之后：國(guó)內(nèi)乳企為何放緩了兼并的腳步？

2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，要求“每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)”，并給出了一個(gè)最后的時(shí)間點(diǎn)：2018年1月1日。這意味著，到2018年1月1日，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)如仍未通過(guò)配方注冊(cè)，則只有轉(zhuǎn)行或關(guān)門(mén)。

在乳粉新政下，不少企業(yè)都抓緊時(shí)間在海外建廠，希望在2018年以前獲得更多的配方注冊(cè)資格。此外，很多國(guó)內(nèi)大型企業(yè)對(duì)旗下產(chǎn)品進(jìn)行了提前規(guī)劃，計(jì)劃產(chǎn)能能夠未來(lái)3~5年的發(fā)展需求，這給其他企業(yè)的兼并重組造成了一定的障礙。陜西和氏乳業(yè)總經(jīng)理李軼超則認(rèn)為：“在整個(gè)行業(yè)，目前大型企業(yè)兼并重組的意愿不強(qiáng)，主要是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩。”

企業(yè)兼并重組后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題也不容忽視。座談會(huì)上，陜西百躍集團(tuán)經(jīng)理武明月的發(fā)言頗具代表性：“雖然百躍集團(tuán)進(jìn)行了兩次兼并重組，但兼并重組對(duì)我們來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)全新的事業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們體會(huì)到兼并重組確實(shí)有利于壯大同類(lèi)品牌，降低生產(chǎn)成本，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)占有率。但是，如果沒(méi)有新的品牌管理理念，沒(méi)有高新科技投入，只是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品疊加、抱團(tuán)取暖，那么兼并重組就是名存實(shí)亡，甚至可能會(huì)產(chǎn)生一方拖垮另一方的后果。”雅士利國(guó)際集團(tuán)研發(fā)總經(jīng)理劉正冬則表示，企業(yè)兼并重組后需重新梳理企業(yè)架構(gòu)，精簡(jiǎn)優(yōu)化流程，但目前尚缺少相應(yīng)的資金支持和補(bǔ)貼。

方安儒表示，黑龍江省工信部門(mén)在兼并重組企業(yè)的奶源基地建設(shè)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、乳品銷(xiāo)售模式創(chuàng)新等方面提出了具體的指導(dǎo)，但對(duì)推動(dòng)兼并重組沒(méi)有強(qiáng)有力的手段。目前，乳粉新政對(duì)提高行業(yè)集中度的影響還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，兼并重組的企業(yè)也缺少深度資源整合。

政府部門(mén)：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力

《工作方案》發(fā)布后，各地政府部門(mén)堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范”的原則，積極貫徹落實(shí)文件精神。此次座談會(huì)上，王小青就嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組的下一步工作提出了6點(diǎn)要求：一是高度重視兼并重組工作，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，務(wù)求工作取得實(shí)效；二是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，遵循市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷完善政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境；三是創(chuàng)新工作思路和方法，把企業(yè)兼并重組與化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、節(jié)能減排等工作結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和抓手；四是企業(yè)要主動(dòng)作為，充分利用國(guó)家相關(guān)政策措施，加快兼并重組工作步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做優(yōu)做強(qiáng)；五是保障乳粉質(zhì)量安全，加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善檢（監(jiān)）測(cè)體系、追溯體系建設(shè)，提高乳粉質(zhì)量安全水平；六是加強(qiáng)宣傳和交流，總結(jié)和推廣企業(yè)兼并重組典型案例及好的工作做法。

“陜西將充分發(fā)揮奶山羊資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，支持奶山羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”陜西省工業(yè)和信息化廳消費(fèi)品處副處長(zhǎng)張小平介紹，按照做大牛乳、做強(qiáng)羊乳、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，陜西以建設(shè)西部乳制品加工基地和世界級(jí)羊奶制品加工基地為目標(biāo)，每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持奶山羊產(chǎn)業(yè)，并已成功舉辦兩屆世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)陜西羊乳產(chǎn)業(yè)走向世界。

方安儒則表示，黑龍江省擁有優(yōu)質(zhì)奶源，本地市場(chǎng)小，非常適合成為中國(guó)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地。政府應(yīng)進(jìn)一步支持企業(yè)開(kāi)展乳粉配方的研發(fā)，幫助企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)發(fā)展：市場(chǎng)走向正軌，前景光明

“在眾多企業(yè)的共同努力下，兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)重新走上了健康發(fā)展的道路。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員於亞洲表示。

宋昆岡用一組數(shù)據(jù)證明了這一觀點(diǎn)：2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局抽檢嬰幼兒配方乳粉合格率達(dá)到99.1%。雖然冬季是乳制品的銷(xiāo)售淡季，但在2016年12月，我國(guó)乳制品銷(xiāo)售量仍同比增長(zhǎng)12%；2017年上半年，乳制品的生產(chǎn)銷(xiāo)售保持著75%的增速。“這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)乳制品市場(chǎng)走上了正軌，中國(guó)乳業(yè)走向一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。”宋昆岡說(shuō)。

“中國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)苛的地步，我們應(yīng)該把中國(guó)乳粉的質(zhì)量宣傳出去。”方安儒提議。

事實(shí)上，在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為世界標(biāo)桿。會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品司調(diào)研員史根生介紹：“經(jīng)過(guò)幾十年，特別是近幾年的努力，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，目前已經(jīng)有1200多項(xiàng)條款。其中乳品的標(biāo)準(zhǔn)是最先完善完成的。”紐貝滋集團(tuán)總經(jīng)理余朝剛分享了一則小故事：他在歐洲走訪的時(shí)候，曾詢(xún)問(wèn)歐洲的乳粉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部官員的回答非常振奮人心：“只要符合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，就能達(dá)到我們的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹袊?guó)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于我們的標(biāo)準(zhǔn)。”

隨著乳企在質(zhì)量控制方面的進(jìn)步，消費(fèi)者信心也在逐漸恢復(fù)。宋昆岡表示，目前中國(guó)的嬰幼兒乳粉企業(yè)不管從生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、廠房設(shè)施建設(shè)、硬件條件軟件條件均處于世界一流水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐洲、澳大利亞、新西蘭的水準(zhǔn)。“我們要對(duì)中國(guó)的嬰幼兒配方乳粉充滿(mǎn)信心。總的來(lái)說(shuō)，今年的行業(yè)形勢(shì)比較樂(lè)觀，希望各個(gè)企業(yè)盡快完成配方注冊(cè)，完善生產(chǎn)許可體系。‘走出去’的企業(yè)要繼續(xù)抓好市場(chǎng)，冷靜思考，穩(wěn)妥發(fā)展。”