摘要：8月8日，人口與生育問題學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無疑問，將會比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進全面放開生育政策。

一張名為《獨生子》的照片曾經(jīng)一度火爆朋友圈，左病床上是母親，右病床上是父親，坐在中間的兒子無奈又無力，而這樣的“人口懸崖”就在不遠的將來。面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進式地調(diào)整計劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。

在繼遼寧省實施鼓勵生育政策之后，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

其中，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。宜昌市則以“限額內(nèi)報銷”方式“對合法生育第二個及以上孩子的，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區(qū)按每例2500元標準，并適時調(diào)整”。仙桃市政府全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。

生育獎勵政策是對當前人口形勢作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

“理想的人口政策應該是在自主生育的前提下鼓勵生育，不過，目前的鼓勵生育政策是在限制三孩的同時鼓勵二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問題學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無疑問，將會比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進全面放開生育政策。

多地著急忙催生

十余年來，我國的人口形勢開始出現(xiàn)了所謂的“拐點”，直接促成了計劃生育政策的多次調(diào)整。

2000年，政府出臺了“雙獨二孩”政策，即夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子；2013年，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施。2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

然而，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。比如，2013年提出‘單獨二孩’政策之后，出現(xiàn)了實際生育數(shù)量跟生育預期之間存在頗大差異的現(xiàn)象，當時專家們都認為會出現(xiàn)補償性生育現(xiàn)象。但結(jié)果是，預測數(shù)遠遠高于實際生育數(shù)。后來，針對估算失誤，業(yè)界進行了比較系統(tǒng)的反思，對“全面二孩”的預測就保守多了。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來看，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45。同時，據(jù)原國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，2016年全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬，比2013年增加200萬以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。2017年，中國全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬，二孩占比51%。

但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國出生人口下降了88萬人。也就是說，自2016年全面放開二胎以來，我國新生兒數(shù)量不升反降。

人口急劇的萎縮，這是一個非?？膳碌内厔?。隨之而來的是基本已經(jīng)用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會保障壓力的增大。

終于，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)。比如，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現(xiàn)金補貼形式給予鼓勵。

不過，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵政策來看，主要著重于產(chǎn)假的調(diào)整以及小額經(jīng)濟補貼的發(fā)放，并非嚴格意義上的鼓勵生育，而是一種放開后的“關(guān)照”，相對于養(yǎng)育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對這樣的政策，大部分民眾持觀望態(tài)度。

全面放開指日可待

比計劃生育更難的是鼓勵生育，比起調(diào)整產(chǎn)假、小額補貼式的鼓勵生育更難的是如何做到讓人心甘情愿的自主生育。

“不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士接受《華夏時報》記者采訪時表示，家中已有一子，很想再生一個，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機已經(jīng)一覽無遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個孩子簡直就是奢望。

從《月薪三萬撐不起孩子的一個暑假》到《小學6年級，全班只有兒子沒出國》，中國父母養(yǎng)孩子的開銷，速度堪比在風里撒錢。

“都說怎么養(yǎng)都是養(yǎng)，但真的生出來，都不愿意自己的孩子低人一等，從胎教開始，琴棋書畫機器人、奧數(shù)英語跆拳道一個都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級，單單每年興趣班的費用就高達5萬左右，這還是一科就選了一個側(cè)重點的前提下，比如，單單語文方面的課外班就包含了閱讀理解、寫作、詩詞等近十個方面的內(nèi)容。

而就在今年年初，新浪網(wǎng)教育頻道曾發(fā)布了一份《2017中國家庭教育消費白皮書》，白皮書顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

在這樣的情況下，增長產(chǎn)假、分娩補助、生育津貼、奶粉補貼等生育鼓勵措施，又能有多大的吸引力？

據(jù)記者了解，同樣實施鼓勵生育的部分國家，比如，德國拿出9%的GDP，承擔全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本，差不多相當于全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長52周的生育津貼，其中，父親最多可以領(lǐng)取34周的生育津貼，最高可達工資的90%。

再如，新加坡每年撥款20個億用作國民生育基金，第一個和第二個孩子出生獎勵6000新加坡元（近3萬人民幣），一個家庭生育3個孩子，政府獎勵的嬰兒花紅津貼約為4.4萬新加坡元。

除此之外，對于鼓勵生育，這些國家在教育、住房、醫(yī)療方面均建立了相對完善的社會保障。也就是說，鼓勵生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，而是需要一系列配套措施的推進。

“簡單的鼓勵生育二孩遠遠不夠，今年出生人口將繼續(xù)減少，這是推動全面放開生育政策的一個重要因素。”何亞福稱，未來十年，育齡婦女的數(shù)量和出生人口都會持續(xù)減少。

就此，一直力推全面放開生育政策且鼓勵生育的人口專家黃文政接受《華夏時報》記者采訪時同樣表示：“未來十年，中國育齡高峰期母親的數(shù)量會減少45%，每個人即使生的比原來多50%，也沒有辦法彌補基數(shù)下降，中國每年出生人口很快就會掉到1000萬以下，未來中國能夠維持占世界總?cè)丝?%到5%已經(jīng)是萬幸了。”

黃文政表示，盡快放開并及時鼓勵生育才是合理的人口政策方向。

而從國家層面來看，在最新一輪政府機構(gòu)改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會以取代過去的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。