5月14日，據(jù)日媒稱(chēng)，日本幼兒園10月開(kāi)始免費(fèi)。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5月13日?qǐng)?bào)道，日前在日本參議院全體會(huì)議上，推進(jìn)幼兒教育與保育免費(fèi)化的《兒童及育兒支援法》和以低收入家庭為對(duì)象實(shí)行大學(xué)等高等教育免費(fèi)化的《大學(xué)等修學(xué)支援法》分別借助執(zhí)政黨的多數(shù)贊成票表決通過(guò)。 幼兒園和保育所免費(fèi)化自10月啟動(dòng)，大學(xué)免費(fèi)化自2020年4月啟動(dòng)。財(cái)源均來(lái)自預(yù)定10月稅率提高至10%的消費(fèi)稅。

日本幼兒園免費(fèi)政策，預(yù)計(jì)約300萬(wàn)人受益

日本首相安倍晉三在會(huì)議上表示，日本將把國(guó)家社會(huì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)槟贻p人和老年人都能安心的全年齡層型，免費(fèi)化是重要的第一步。幼兒園保育所和大學(xué)的免費(fèi)化是安倍政權(quán)倡導(dǎo)的“為全部年齡層提供社會(huì)保障”的支柱。

為了鼓勵(lì)生育，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上正式通過(guò)了幼兒教育無(wú)償化的修正法案，幼兒園補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)計(jì)將投入7760億日元(70億美元)，對(duì)于3-5歲兒童，部分私立幼兒園上限為每月2.57萬(wàn)日元(約合人民幣1577元)，可外設(shè)施、保姆、病兒保育等服務(wù)上限為每月3.7萬(wàn)日元（約合2300元人民幣）。0-2歲兒童每月最多補(bǔ)助4.2萬(wàn)日元（約合2566元人民幣）。

值得注意的是，由保姆提供服務(wù)和照顧患病兒童的機(jī)構(gòu)將與未經(jīng)授權(quán)的幼兒園同等對(duì)待。要想獲得政府補(bǔ)貼，未經(jīng)授權(quán)的組織必須符合政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)前教育教師的數(shù)量和機(jī)構(gòu)的規(guī)模都需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

日本的保育園相當(dāng)于中國(guó)的托兒所加上幼兒園，它可以接收半歲以上至小學(xué)前的兒童，適合于雙職工家庭。由于保育園是針對(duì)家庭里雙親上班的一項(xiàng)政府福利設(shè)施，并不屬于國(guó)民義務(wù)教育，所以小孩子是否能夠入園，是看其能否滿足條件的，也就是說(shuō)，孩子?jì)寢寷](méi)有工作或者說(shuō)上班時(shí)間短很大可能孩子是上不了保育園的，因?yàn)檎块T(mén)會(huì)認(rèn)為你有足夠時(shí)間養(yǎng)育孩子，沒(méi)有必要浪費(fèi)福利措施。

針對(duì)幼兒園和保育所免費(fèi)化，根據(jù)修訂后的法律，3至5歲兒童原則上以全部家庭為對(duì)象，0至2歲兒童以居民稅免稅家庭為對(duì)象，免除認(rèn)證保育所、認(rèn)證兒童園和幼兒園的使用費(fèi)。預(yù)計(jì)約300萬(wàn)人受益。認(rèn)證之外的保育設(shè)施也將在設(shè)置上限的前提下提供使用費(fèi)補(bǔ)貼。

隨著幼兒園和保育所免費(fèi)化，希望入園的兒童數(shù)將出現(xiàn)增加，有人指出待入園兒童的風(fēng)險(xiǎn)增加。今后如何確保設(shè)施的質(zhì)量與安全也成為課題。

關(guān)于日本圍繞大學(xué)免費(fèi)化，將以低收入家庭為對(duì)象，實(shí)施高等教育的學(xué)費(fèi)減免，同時(shí)擴(kuò)充無(wú)需償還的給付型獎(jiǎng)學(xué)金。支援對(duì)象為來(lái)自年收入低于380萬(wàn)日元(約合人民幣23.7萬(wàn)元)的家庭的學(xué)生，學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)學(xué)金的給付水平根據(jù)家長(zhǎng)的年收入而有所不同。

根據(jù)法案，對(duì)于居民稅免稅家庭(家庭年收入不到270萬(wàn)日元，約合人民幣16.8萬(wàn)元)以及符合條件的家庭的學(xué)生，也將免除學(xué)費(fèi)。

日本出臺(tái)該政策的背后原因

推動(dòng)日本出臺(tái)該政策的原因，一方面是為了拯救經(jīng)濟(jì)，2018年，日本在全球GDP中所占的份額降至4.3%，日本企業(yè)也從全球前20名中見(jiàn)不到蹤影，這讓日本感受到危機(jī)。

同時(shí)，日本在教育方面的投資是經(jīng)合組織成員國(guó)中最低的。在日本，大學(xué)入讀率為52%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織35個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體略高于60%的平均水平，進(jìn)入研究生院的大學(xué)畢業(yè)生比例更是要低得多，長(zhǎng)此以往不利于人才的養(yǎng)成。

此次教育投入，從短期來(lái)看收效甚微，但十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育作為軟實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的根本。沒(méi)有教育，公民的素質(zhì)得不到改善，發(fā)展國(guó)家事業(yè)的人才無(wú)法跟上，國(guó)家發(fā)展將停滯不前。那么，日本在教育上的投入是多少呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本教育經(jīng)費(fèi)投入約為1560億美元左右（約合人民幣1萬(wàn)億元），人均教育經(jīng)費(fèi)約為1200美元左右（約合人民幣7800元）。而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入高達(dá)4.25萬(wàn)億人民幣左右，但是由于我國(guó)人口眾多，人均獲得的教育經(jīng)費(fèi)僅為3100元左右。

另一方面，日本老齡化嚴(yán)重，日本人作為世界上最長(zhǎng)壽的人口之一，近年來(lái)人口老齡化日益嚴(yán)重。根據(jù)厚生勞動(dòng)省及方正證券研究所的數(shù)據(jù)，日本60歲以上人口占比高達(dá)35%，65歲以上人口占比約25%，而未滿15歲人口占比不足15%。

近十年日本人口數(shù)量及人口增長(zhǎng)，根據(jù)公開(kāi)資料顯示，2015-2017年人口增長(zhǎng)率分別為-0.16%、-0.12%、-0.12%。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省最新公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)顯示，2018年日本國(guó)內(nèi)出生的嬰兒為92.1萬(wàn)人，比去年減少2.5萬(wàn)人，連續(xù)3年低于100萬(wàn)人，是自1899年開(kāi)始這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低紀(jì)錄。2018年日本有136.9萬(wàn)人去世，是二戰(zhàn)以來(lái)死亡人數(shù)最多年份。用死亡人數(shù)減去出生人數(shù)得出的人口自然減少人數(shù)為44.8萬(wàn)人，創(chuàng)有史以來(lái)最高紀(jì)錄。

日本十年人口數(shù)量及人口增長(zhǎng)（中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息）

據(jù)媒體報(bào)道，由于日本新生兒創(chuàng)新低、死亡人數(shù)創(chuàng)新高，日本正遭受百余年最嚴(yán)重的“人口之痛”。

日本人口的死亡數(shù)在2005年超過(guò)出生數(shù)，轉(zhuǎn)為自然減少。盡管2006年出生數(shù)曾一時(shí)反超，但2007年再度轉(zhuǎn)為自然減少，至2018年已連續(xù)12年自然減少。厚生勞動(dòng)省分析稱(chēng)，25歲至39歲育齡女性人口不斷減少是導(dǎo)致少子化加劇的一大原因。同時(shí)，在日本大城市中生活的成本太高，很多年輕人依然會(huì)選擇不生孩子、不買(mǎi)房、不買(mǎi)車(chē)、不結(jié)婚，這樣的“低欲望社會(huì)”換來(lái)的，就是嚴(yán)重的老齡化和少子化。

近年來(lái)，日本就業(yè)女性率有所增長(zhǎng)，隨之保育園的需求也暴漲，但和國(guó)內(nèi)一樣，城市中的保育園難進(jìn)，近郊的保育園資源不均。幼兒園免費(fèi)政策推出后，保育員惡劣的工作環(huán)境也受到了關(guān)注。

從幼兒園到大學(xué)學(xué)費(fèi)全免，這意味著，日本家庭為孩子上學(xué)支出再次降低。值得注意的是對(duì)于幼兒減免政策，對(duì)外國(guó)人亦有效，只要持有日本有效簽證，符合條件，均可享受學(xué)費(fèi)減免。

美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》則直指，此次日本的行動(dòng)實(shí)為“全球搶人計(jì)劃”。雖然日本政府后放開(kāi)引入外國(guó)人的政策。但免除對(duì)幼兒園及大學(xué)學(xué)費(fèi)的政策能否真正刺激日本出生人口的增長(zhǎng)嗎？