近日，北京市發(fā)改委公布的學(xué)前教育發(fā)展情況顯示，截至去年年底，本市經(jīng)審批的幼兒園數(shù)量已達1657所，在園兒童數(shù)量達45.1萬人，超過歷史最高水平。其中，公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%；民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。近年來，本市不斷加大對學(xué)前教育的支持力度，市級固定資產(chǎn)投資對連續(xù)三期學(xué)前教育行動計劃支持資金已超15億元，用于擴大學(xué)位和保障運行力度。

市教委副巡視員馮洪榮表示，隨著人口高峰的到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾的需要。

在延慶區(qū)，近年來，市政府固定資產(chǎn)投資就支持了9所幼兒園的新建改擴建工程，累計投入資金1.03億元。一所所幼兒園落成招生，為延慶區(qū)增加學(xué)前教育學(xué)位1710個，適齡兒童“入園難”問題得到有效緩解。

延慶區(qū)幼兒園的變化是北京學(xué)前教育的一個縮影。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來本市連續(xù)實施學(xué)前教育一期、二期、三期行動計劃，共獲得市級固定資產(chǎn)投資支持超15億元。其中前兩期計劃，市政府固定資產(chǎn)投資共支持110個幼兒園項目新建、改建、擴建，資金達14.9億元，新增2.8萬個幼兒學(xué)位。去年1月，本市出臺第三期學(xué)前教育行動計劃。一年多來，市政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)加大學(xué)前教育支持力度，支持資金達7685萬元，學(xué)前教育支持比例穩(wěn)步增長。

幼兒園入園難，為入園家長雇人排隊

中國全面放開二孩政策后，少子化趨勢沒有得到遏制，原因包括教育負擔(dān)重、民辦幼兒園收費高、公辦幼兒園數(shù)量不足等。據(jù)統(tǒng)計，海淀區(qū)2017至2019年未來三年戶籍兒童入園缺口將達到2萬余個。全面二孩政策實施后，全國每年預(yù)計新增300萬名兒童，按現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會有900萬兒童走進幼兒園，學(xué)前教育壓力很大。北京更是如此。

”關(guān)于普惠不普惠，老百姓的發(fā)言權(quán)最大。幼兒園太少了，學(xué)位也太少了。供不應(yīng)求，物價部門如果不進行價格監(jiān)管，一些幼兒園就像搶錢似的。”一些家長表示。

3月31日，昌平區(qū)一幼兒園才正式報名，但幼兒園門前26日開始就有人前來排隊報名。據(jù)了解，這家幼兒園今年對外公布的招生計劃為120人，但排隊等報名的人已達140多人。更讓人驚訝的是，報名隊伍中擺滿了躺椅、行軍床、棉被和帳篷。可見這些家長決心，同時也反映出孩子幼兒園入園到了多么難的地步。據(jù)說，有的家長因為上班沒辦法前去排隊，只好花每天六七百元雇人代替他們排隊。從昌平區(qū)南邵幼兒園門口出現(xiàn)提前五天排隊報名的情況看，最重要的原因在于有些小區(qū)在設(shè)計建造時，根本沒有配套建造幼兒園。

雖然市面上有數(shù)一數(shù)二的民辦幼兒園，但李女士更傾向于把兒子送進公立幼兒園,哪怕是需要等待。一方面是一般民辦園的保教費用是公辦園的3-6倍,一些雙語高端幼兒園的保教費用更高,許多家庭更愿意選擇公立園。另一方面公立幼兒園享有政府補貼或者財政撥款,入園的幼兒可以以低廉的價格得到較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和教育。但公立園學(xué)位有限,一些擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的公立幼兒園,更是“一位難求”。

政策深入推進仍然面臨眾多難題

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

根據(jù)此前教育部聯(lián)合四部門印發(fā)的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。2018年的新政強化學(xué)前教育的非營利屬性，明確公民辦在園幼兒人數(shù)要占50%，并空前加強對社會資本進入學(xué)前教育領(lǐng)域的管理。

為解決“入園難”、“入園貴”問題的決心。2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。

對于新政頒布，具體實施可謂艱難，有的地產(chǎn)開發(fā)商為了利益最大化，不愿意把土地規(guī)劃出來建幼兒園和學(xué)校，就改以交納教育附加費等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營利點，興辦容易賺錢的高收費幼兒園，其中很多是小區(qū)配套幼兒園，如主打小區(qū)配套國際幼兒園約3萬/學(xué)期?，F(xiàn)在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園，與地產(chǎn)商初衷相左，地產(chǎn)商比較抵觸，而真正落實小區(qū)配套幼兒園專項治理的要求，將考驗政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。

政策的下達，民辦園面臨著系統(tǒng)的“被改造”和重新定位。一方面，民辦園要面對政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小區(qū)配建園”；另一方面，商業(yè)租金帶來沉重的運營壓力，公辦園待遇改善加速了民辦園教師流失。民辦園將面臨數(shù)量萎縮、資本退潮，并將或主動或被動地承擔(dān)普惠性公共服務(wù)職能。

近年全國幼兒園入園在園人數(shù)變化

2月26日教育部在新聞發(fā)布會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，使得民辦幼兒園陷入尷尬的局面，數(shù)據(jù)顯示，我國2018年幼兒園入學(xué)人數(shù)同比去年減少了74萬人，下降3.82%。中國出生人口自2018年開始下降。照此趨勢，從2021年開始，即使全國適齡幼兒百分之百入園，總在園人數(shù)也不會超過4500萬人，學(xué)前教育會比預(yù)期更早迎來總供需逆轉(zhuǎn)的拐點。

此外，人口將持續(xù)向大城市流動，需要學(xué)前教育的發(fā)展和布局有前瞻性。政府對學(xué)前教育的財政投入力度，受地方政府意愿和財力影響。如果投入不能保證，發(fā)展可能出現(xiàn)反復(fù)。

為支持學(xué)前教育，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項基金將由2018年的150億元提高到2019年的168.5億元，用于支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。

對于現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，國家發(fā)改委副主任連維良表示，政府將大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，提升示范性幼兒園和托育機構(gòu)的比例。同時，政府還要更多發(fā)揮社區(qū)的作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機構(gòu)進入社區(qū)。如5月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，國家將從今年6月1日開始對托育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額。一位托育從業(yè)者表示，“稅收的減免對托育企業(yè)來說利好更為直接，畢竟對于托育經(jīng)營者而言，稅收減免的落實要比土地稅收減免更加直接。

入園不安全“令學(xué)前教育短板突出

學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，學(xué)前教育還存在很大的普惠性資源不足的情況，像一部分民辦園過度逐利，如近年來的攜程幼兒園虐童事件、紅黃藍幼兒園虐童事件也反映了監(jiān)管體制機制不健全，教師隊伍建設(shè)滯后，政策保障體系不完善等突出問題。

一方面政府強調(diào)幼兒教育的非義務(wù)性，體制不明晰，幼兒園收費的相關(guān)政策不明確也造成收費混亂；另一方面幼兒教育存在公辦園缺編嚴重、幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。由于各級政府在承擔(dān)幼兒教育責(zé)任上認識不一，直接影響著政府對幼兒教育事業(yè)的財政投入，導(dǎo)致大量教師沒有職稱，優(yōu)秀幼兒人才進不來，留不住，而農(nóng)村幼兒教育發(fā)展滯后、企業(yè)辦園面臨嚴重困境、幼兒園存在安全隱患等問題。

近年來北京著力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，在加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度、擴大市屬高校學(xué)前專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過招聘非學(xué)前專業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補足短期缺口；通過京籍畢業(yè)生“專升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項目解決中長期缺口。

西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對幼師缺口做過估算，到2021年，學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達到5750.82萬，需要專任教師383.39萬，保育員191.69萬，教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年，一共需補充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。

對于小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，即使有規(guī)模也很小，不少學(xué)生還是調(diào)劑過來的，畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。對于入園者，而人口流動產(chǎn)生的留守兒童和流動兒童兩類群體，已經(jīng)成為義務(wù)教育階段最大的問題，也將出現(xiàn)于學(xué)前教育階段。學(xué)前教育被納入義務(wù)教育管理體制，必將在入園資格上設(shè)置多重要求，反而增加這部分人群的入園成本。

孩子入園難、入園貴是長期以來的熱議問題，伴隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展，行業(yè)運作的基本邏輯已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變，但仍處于解決燃眉之急階段，設(shè)法解決長久之需方是根本之策。申玉蘭表示，學(xué)前教育改革“攻堅”火力必須找準(zhǔn)落點，在精準(zhǔn)施策上進一步出實招、抓落實。譬如，在短期內(nèi)公辦園不能滿足市民需求的情況下，實行搖號入園辦法，讓更多孩子獲得“機會公平”；加大財政投入、政府購買社會服務(wù)、扶持普惠性民辦園，讓更多孩子獲得“起點公平”等。