奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案
（

2020—2022年）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我區(qū)發(fā)展千億級奶產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，聚焦率先在全國實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興目標(biāo)，以奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動(dòng)龍頭乳品企業(yè)國際化、中小乳制品企業(yè)差異化和民族奶制品特色化發(fā)展為一體，打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)智驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的世界級產(chǎn)業(yè)集群，為我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興發(fā)揮示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。加快建設(shè)一流種源、飼草料、奶源基地，打造一流加工企業(yè)，做強(qiáng)一流產(chǎn)品，創(chuàng)建一流品牌，力爭到2022年，奶畜存欄達(dá)到215萬頭只，奶類產(chǎn)量達(dá)到720萬噸。全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2100億元，率先在全國實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)一流種源基地

1.開展聯(lián)合育種攻關(guān)。組建奶牛良種聯(lián)合攻關(guān)專家組，由區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，首席科學(xué)家負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，育種企業(yè)、大專院校、科研院所各方力量參與，共同落實(shí)聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)。到2022年，建成國內(nèi)領(lǐng)先的奶牛育種數(shù)據(jù)收集與遺傳評估平臺(tái)、高效快速擴(kuò)繁產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)、種質(zhì)創(chuàng)新支撐共享平臺(tái)及奶牛優(yōu)秀種質(zhì)展示與交易平臺(tái)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）

2.支持核心育種場建設(shè)。強(qiáng)化荷斯坦奶牛、乳肉兼用西門塔爾牛和三河牛核心育種場建設(shè)，組建全區(qū)奶牛育種核心群。到2022年，核心育種場每年向種公牛站提供5頭以上自主培育種公牛，核心種源的自給率明顯提升。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育頂級種公牛。引進(jìn)世界頂級種公牛胚胎、凍精，應(yīng)用全基因組選擇技術(shù)早期優(yōu)選后備公牛，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀種公牛。到2022年，培育國際排名100名以內(nèi)的荷斯坦種公牛5頭、國內(nèi)排名100名以內(nèi)的荷斯坦種公牛30頭以上；培育國內(nèi)排名100名以內(nèi)的西門塔爾種公牛30頭；培育具有后裔測定的三河牛采精種公牛60頭以上。開展奶羊引進(jìn)品種的本土化培育，推進(jìn)蒙古馬、雙峰駝本品種選育工作。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)一流飼草料基地

4.提升優(yōu)質(zhì)飼草供種能力。以苜蓿為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草育種技術(shù)研究，加大新品種選育和推廣力度，提高良種化水平。到2022年，苜蓿種子基地面積達(dá)到10萬畝，年產(chǎn)苜蓿種子160萬公斤。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地。在黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地大力推廣全株玉米青貯，配套建設(shè)青貯玉米基地700萬畝，就地就近保障青貯飼料供應(yīng)。支持中西部黃河流域、東部西遼河—嫩江流域和北部牧區(qū)寒冷苜蓿種植帶建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地700萬畝，提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.提高飼草料機(jī)械化生產(chǎn)水平。開展飼草料生產(chǎn)機(jī)械化提升行動(dòng)，對苜蓿、青貯等飼草料作物收獲、加工機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼政策。青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到15萬元，提高牧區(qū)奶畜家庭牧場、奶農(nóng)合作社購置牧業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%。將牧區(qū)擠奶機(jī)械和青貯收獲機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額度提高到20萬元。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)一流奶源基地

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶布局。以“繁”促增量，推廣優(yōu)質(zhì)凍精、性控凍精，開展自繁自育。以“引”促增量，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶引進(jìn)優(yōu)質(zhì)母牛。以“投”促增量，鼓勵(lì)社會(huì)資本和龍頭加工企業(yè)投資興建奶源基地。以呼和浩特市為核心的沿黃地區(qū)，荷斯坦奶牛存欄達(dá)到75萬頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源基地。呼倫貝爾市嶺東和興安盟等嫩江流域及通遼市、赤峰市西遼河流域，以荷斯坦奶牛為主，推動(dòng)乳肉兼用牛發(fā)展，荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛存欄分別達(dá)到45萬頭和20萬頭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量奶源基地。呼倫貝爾、錫林郭勒草原牧區(qū)，以三河牛、西門塔爾牛等乳肉兼用品種為主，存欄達(dá)到20萬頭，建設(shè)特色綠色有機(jī)奶源基地。中西部地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展薩能和東弗里生等品種奶羊養(yǎng)殖，存欄達(dá)到50萬只，建設(shè)高品質(zhì)奶源基地。草原牧區(qū)馬、駱駝等保持存欄穩(wěn)定，培育發(fā)展馬奶、駝奶等特色奶源基地。（自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

8.提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。支持家庭奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化牧場建設(shè)，按照“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，推動(dòng)中小牧場改造升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。到2022年，50頭以上的家庭牧場和合作社全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作。（自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

9.加快發(fā)展數(shù)字化牧場。支持養(yǎng)殖企業(yè)、乳品企業(yè)自建、合作牧場開展“數(shù)字牧場”建設(shè)，對繁育、飼喂、擠奶、保健、防治、運(yùn)輸、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)牧場養(yǎng)殖過程可視、生產(chǎn)過程可控、質(zhì)量可追溯。到2022年，乳業(yè)龍頭企業(yè)自建、合作牧場全部實(shí)現(xiàn)奶源數(shù)字化管理，奶源質(zhì)量追溯和品質(zhì)管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。（自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

（四）打造一流加工企業(yè)

10.支持大型乳品企業(yè)國際化發(fā)展。發(fā)揮乳品龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)大型乳品企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域布局自有奶源基地和加工廠，突出抓好9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚集群項(xiàng)目，引領(lǐng)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，用世界級的奶源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，打造世界級企業(yè)和國際品牌，提供一流的產(chǎn)品和服務(wù)。到2022年，大型乳品企業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入世界奶業(yè)前列。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.促進(jìn)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。支持中小乳品加工企業(yè)進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與上下游中小企業(yè)配套合作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走“專精特新”發(fā)展道路。在城市和人口密集區(qū)開展巴氏奶生產(chǎn)，發(fā)展“自有牧場+奶吧”等產(chǎn)銷模式，培育巴氏奶消費(fèi)群體。開發(fā)羊奶等特色奶制品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。到2022年，形成一批區(qū)域特色小型乳品加工企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.鼓勵(lì)民族奶制品特色化發(fā)展。完善優(yōu)化民族奶制品生產(chǎn)加工許可市場準(zhǔn)入機(jī)制。構(gòu)建集奶畜養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系。開展民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，推動(dòng)奶源基地和加工一體化建設(shè)。到2022年，打造300個(gè)民族奶制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范標(biāo)桿廠。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做強(qiáng)一流產(chǎn)品

13.提升乳品質(zhì)量。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，集成推廣綠色高效技術(shù)模式，完善奶產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系和管理體系。采用優(yōu)質(zhì)飼草料、科學(xué)飼養(yǎng)配方、先進(jìn)飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，提高生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。到2022年，規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白率達(dá)到3.2%、乳脂肪率達(dá)到3.8%。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)乳品全程監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，加大疫病防控力度，推進(jìn)布病和結(jié)核病凈化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。實(shí)施乳品質(zhì)量安全檢測計(jì)劃，科學(xué)合理設(shè)定檢測項(xiàng)目，支持第三方檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全檢測。支持民族傳統(tǒng)奶制品加工園區(qū)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展原料奶及奶制品食品質(zhì)量安全檢測，守好民族傳統(tǒng)奶制品生命線。堅(jiān)持執(zhí)法檢查與監(jiān)督檢測聯(lián)動(dòng)，行政與司法銜接，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)建一流品牌

15.依托資源優(yōu)勢打造區(qū)域公用品牌。培育壯大錫林郭勒奶酪、呼倫貝爾牛奶等地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域公用品牌，促進(jìn)優(yōu)勢奶產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與奶產(chǎn)品區(qū)域公用品牌協(xié)同發(fā)展。實(shí)施地理標(biāo)志奶產(chǎn)品保護(hù)工程，鼓勵(lì)地方及行業(yè)協(xié)會(huì)等注冊區(qū)域公共品牌商標(biāo)或申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，開展“蒙字標(biāo)”認(rèn)證，做精做強(qiáng)地理標(biāo)志奶產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.依托產(chǎn)業(yè)特色打造企業(yè)品牌。將奶業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)的主要力量，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注冊商標(biāo)，打造品牌。鼓勵(lì)研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.聚焦綠色優(yōu)質(zhì)打造產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)新型奶業(yè)經(jīng)營主體對優(yōu)勢特色奶產(chǎn)品進(jìn)行市場定位，開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立品質(zhì)控制體系，打造有影響力的產(chǎn)品品牌。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.開展“蒙字號(hào)”品牌宣傳推介活動(dòng)。通過組織召開內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)，“中國品牌日”“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”“農(nóng)民豐收節(jié)”，參與國內(nèi)國際博覽會(huì)等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響力。結(jié)合“愛上內(nèi)蒙古”系列宣傳活動(dòng)，加大線上宣傳推介。制作品牌短視頻和《內(nèi)蒙古味道廚房》電視節(jié)目，開展奶業(yè)特色精品景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高奶產(chǎn)品影響力和美譽(yù)度，讓“內(nèi)蒙古味道”香飄萬里，走向全國、走向世界。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)奶業(yè)振興負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)地方配套資金，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。各旗縣（市、區(qū)）要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，按時(shí)撥付專項(xiàng)資金，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。自治區(qū)農(nóng)牧廳要切實(shí)履行好牽頭組織責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金支持。健全奶業(yè)振興的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（三）提供用地政策支持。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（內(nèi)自然資字〔2020〕310號(hào)）有關(guān)要求，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、選址與用地標(biāo)準(zhǔn)等方面對奶業(yè)發(fā)展給予支持，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農(nóng)村集體建設(shè)用地安排奶畜生產(chǎn)。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳