2021年6月15日下午，“農(nóng)經(jīng)觀察”第二十一期會(huì)商會(huì)在北京舉行，就“全面推進(jìn)奶業(yè)振興的再思考”進(jìn)行研討。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)邱天朝、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)魏宏陽、全國(guó)畜牧總站站長(zhǎng)王宗禮、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局副局長(zhǎng)馮艷秋等專家出席會(huì)議并點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮主持會(huì)議。

會(huì)議指出，奶業(yè)振興的再思考是關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題背后的問題，把優(yōu)質(zhì)化作為奶業(yè)振興的戰(zhàn)略選擇，著力提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，注重種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)化養(yǎng)加利益鏈接，加快構(gòu)建奶?，F(xiàn)代養(yǎng)殖體系建設(shè)，推動(dòng)奶業(yè)綠色高效發(fā)展；抓住收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化及“一老一小”人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)培育低溫鮮奶市場(chǎng)，加強(qiáng)乳品公益性科普宣傳，以家庭婦女為重點(diǎn)引導(dǎo)科學(xué)選擇乳品；強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展的政策與科技支持，構(gòu)建公平公正的制度環(huán)境。

專家點(diǎn)評(píng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院梅旭榮副院長(zhǎng)指出，奶業(yè)振興的再思考需要放開思路，在健康中國(guó)和鄉(xiāng)村振興的大背景下去解決奶業(yè)目前發(fā)展面臨的問題、關(guān)注問題背后的問題。首先是乳制品市場(chǎng)教育的缺乏問題，對(duì)消費(fèi)者的市場(chǎng)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，造成話語權(quán)旁落。其次是奶業(yè)發(fā)展模式的問題，要發(fā)展基于縣域的奶業(yè)模式，做好產(chǎn)業(yè)下沉的工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局農(nóng)村冷鏈物流系統(tǒng)，培育農(nóng)村低溫奶發(fā)展的基礎(chǔ)。最后，奶業(yè)在制度設(shè)計(jì)和綠色發(fā)展上明顯著力不足，要以家庭婦女為重點(diǎn)引導(dǎo)科學(xué)選擇乳品，抓住收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化及“一老一小”人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司邱天朝副司長(zhǎng)從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，談到對(duì)中國(guó)奶業(yè)的四個(gè)基本印象：一是人均消費(fèi)水平比較低，消費(fèi)市場(chǎng)還需要一個(gè)培育過程；二是消費(fèi)者對(duì)“三聚氰胺”事件仍然心有余悸，對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心不足；三是未來在市場(chǎng)高度開放，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖成本仍持續(xù)提高將是一個(gè)很大挑戰(zhàn)；四是奶業(yè)振興雖然初見成效，但離真正的振興仍有距離。今后奶業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面的問題，首先是著力解決牛奶提質(zhì)和降價(jià)的問題；其次是要將奶源的種業(yè)攻關(guān)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；再次是關(guān)注奶業(yè)綠色發(fā)展問題，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；最后是關(guān)注奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條融合問題，推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局魏宏陽副局長(zhǎng)談到，奶業(yè)的發(fā)展必須要尊重歷史，應(yīng)該對(duì)奶業(yè)振興充滿信心。魏宏陽分享自己的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，是回歸牛奶的本源，牛奶是滿足人民對(duì)美好生活的需要，是生活必需品，要解決牛奶變成奢侈品的極端異化現(xiàn)象，“鮮”字是一個(gè)技術(shù)問題，奶業(yè)的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、體系，都要圍繞“鮮”字做好文章，成為未來發(fā)展的突破口。第二，是回歸產(chǎn)業(yè)本源，提高奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是最根本的，要從改善飼料結(jié)構(gòu)、發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、改善加工大、養(yǎng)殖小的現(xiàn)狀、研判降成本的空間方面尋求突破。

全國(guó)畜牧總站王宗禮站長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)：過去十年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也應(yīng)該看到奶業(yè)確實(shí)存在資源短缺的問題，要實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興和70%的供給目標(biāo)還需要謀求新變化。一是要加快構(gòu)建現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖體系，加強(qiáng)良種的培育與推廣、構(gòu)建奶牛的飼草料供應(yīng)體系、提升奶牛養(yǎng)殖的機(jī)械化水平、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持中小養(yǎng)殖戶的發(fā)展；二是要建立健全奶牛防疫體系，落實(shí)主體責(zé)任、提升奶牛的疫病防控能力、加強(qiáng)奶牛疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是要持續(xù)推動(dòng)我們畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，大力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題、促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)結(jié)合、全面提升綠色養(yǎng)殖的水平。最后一個(gè)方面是要加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)提升生鮮乳的質(zhì)量安全水平，要進(jìn)一步加強(qiáng)法治的保障作用、加強(qiáng)飼料與飼料添加劑的安全監(jiān)管與獸藥生產(chǎn)使用的監(jiān)管。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局馮艷秋副局長(zhǎng)提到：奶業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和振興，需要從生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩方面考慮。從生產(chǎn)端來講，要繼續(xù)找準(zhǔn)問題，加強(qiáng)生物安全和研判適度規(guī)模的發(fā)展。從消費(fèi)端講，首先要著力解決消費(fèi)信心不足、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏的問題，針對(duì)消費(fèi)者對(duì)于奶業(yè)的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，開展牛奶消費(fèi)普及。其次，從國(guó)家層面對(duì)牛奶消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)，從原料乳開始節(jié)本增效，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

專家觀點(diǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部程郁副部長(zhǎng)指出：自加入WTO以來，我國(guó)奶類產(chǎn)品對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，特別是履行雙邊自貿(mào)協(xié)定后，我國(guó)乳制品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，大包粉數(shù)量不斷增長(zhǎng)開始對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但由于資源稟賦劣勢(shì)，我國(guó)生鮮乳產(chǎn)能增長(zhǎng)乏力，奶類自給率恐將繼續(xù)下降。奶業(yè)應(yīng)對(duì)高水平開放的對(duì)策，首先要著力提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力；其次要靈活適用WTO規(guī)則，在國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面尋求盡可能大的空間；再次是要強(qiáng)化細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提前布局增量市場(chǎng)；最后是促進(jìn)進(jìn)口奶源多元化，提高奶業(yè)對(duì)外投資組織化程度和效率。

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)張智山副秘書長(zhǎng)提到：我國(guó)推進(jìn)奶業(yè)振興初見成效，但目前仍然面臨奶源自給率持續(xù)下降、奶牛養(yǎng)殖國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和乳品供需結(jié)構(gòu)不平衡與消費(fèi)培育不足等問題。為此，提出推薦我國(guó)奶業(yè)振興的五條對(duì)策建議。一是組織開展落實(shí)《意見》成效評(píng)估情況；二是加大公益宣傳力度，促進(jìn)乳制品消費(fèi)；三是強(qiáng)化扶持奶牛養(yǎng)殖薄弱環(huán)節(jié)；四是順應(yīng)消費(fèi)需求，積極調(diào)整乳制品供需結(jié)構(gòu)；五是修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例，提高法制化水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所劉玉滿研究員通過借鑒和總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，比較我國(guó)奶業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，發(fā)表了自己的思考與觀點(diǎn)。他指出：我國(guó)奶業(yè)未來的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策安排。一是要遵循奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律；二是做好基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)，包括適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化和奶農(nóng)組織化；三是政策設(shè)計(jì)向提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，扶持政策以補(bǔ)貼的形式發(fā)放。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所董曉霞研究員從人口結(jié)構(gòu)變化下奶業(yè)振興所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分享了自己的觀點(diǎn)，她指出：在“十四五”期間，“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)向“人才紅利”，兒童專屬乳制品和銀發(fā)乳制品將會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。就進(jìn)一步提升乳品消費(fèi)提出三點(diǎn)建議：一是推動(dòng)牛奶從奢侈品轉(zhuǎn)向必需品的科普戰(zhàn)略，彌補(bǔ)人口紅利效應(yīng)減弱；二是加強(qiáng)“一老一小”人群乳制品消費(fèi)宣傳，抓住人口比重上升給乳業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇；三是新出生人口大幅下降，鼓勵(lì)嬰配粉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所程廣燕研究員提出優(yōu)質(zhì)化是中國(guó)奶業(yè)振興的戰(zhàn)略選擇的觀點(diǎn)。未來10-15年是我國(guó)乳品消費(fèi)的黃金增長(zhǎng)期，國(guó)產(chǎn)奶必須面向人民健康找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由高端高價(jià)向健康綠色平價(jià)轉(zhuǎn)變，在未來的市場(chǎng)增量中占據(jù)更大的份額。要總結(jié)推廣國(guó)家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的做法與經(jīng)驗(yàn)，挖掘牛奶鮮的品質(zhì)與理化指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)產(chǎn)奶從傳統(tǒng)的依靠變換花色品種和過度廣告包裝的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，向提升內(nèi)在品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升國(guó)產(chǎn)奶在市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。

農(nóng)經(jīng)觀察

是由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)起的定期定址舉辦的學(xué)術(shù)性研討平臺(tái)，旨在秉持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，面向“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略需求，匯集政府高層、專家學(xué)者、協(xié)會(huì)企業(yè)、基層人員，聚焦“三農(nóng)”熱點(diǎn)焦點(diǎn)、改革難點(diǎn)問題，融匯智力、凝聚共識(shí)、反映呼聲，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“決策智囊團(tuán)”作用，打造學(xué)者交流科研成果的學(xué)術(shù)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)專家會(huì)商問題的對(duì)話平臺(tái)，基層反映改革呼聲的互動(dòng)平臺(tái)。