人口與計(jì)劃生育法修正草案，在2021年8月17日上午提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，草案明確：

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策；

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，生育了四孩或更多子女不再受罰；

采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；

保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。

此次修法，主要是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》有關(guān)精神，圍繞三孩生育政策展開(kāi)修改，和三孩生育政策關(guān)系不大的，涉及得比較少。

修正草案對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》條文的改動(dòng)不大，但是體現(xiàn)了優(yōu)化生育政策的重大調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)是小刀子動(dòng)大手術(shù)。

一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女

修正草案明確，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，修正草案的主要規(guī)定還包括：國(guó)家采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

而“計(jì)劃生育”仍會(huì)是法律的名稱(chēng)。“我國(guó)人口還存在性別、區(qū)域不均衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的承載能力處于緊平衡狀態(tài)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的緊張狀況依然存在，從這個(gè)意義上，計(jì)劃生育還是需要的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員支振鋒說(shuō)。

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，生四孩不再受罰

此次修法后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將成為歷史。修正草案將取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。即使生育了四孩或更多子女，從國(guó)家法律層面也沒(méi)有處罰的措施了。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定主要是第41、42條。

第41條：不符合本法第18條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第42條：按照本法第41條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

這兩條刪除后，意味著即使生育了四孩或更多子女，從國(guó)家法律層面也沒(méi)有處罰的措施了。

但這并不意味著全部處罰措施的取消。在地方人口與計(jì)劃生育條例中，還存在對(duì)“超生”的黨政工作人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定，比如有的地方把計(jì)劃生育納入人大代表政協(xié)委員資格的標(biāo)準(zhǔn)中。因此，地方制定的人口與計(jì)劃生育條例也需要修改，與修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》保持一致。

目前，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定主要依據(jù)是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修訂后，三部配套法規(guī)也需要修改或廢除。

采取積極生育支持措施

修正草案規(guī)定

將推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系、在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施、在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。

要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。

實(shí)施三孩生育政策必須有配套支持措施，其中普惠托育至關(guān)重要。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》的發(fā)布，各地已陸續(xù)頒布發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。

父母育兒假是完善生育假期制度的必要舉措。

北京市已規(guī)定，5月31日（含）后按規(guī)定生育三孩的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。

保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益

修正草案對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定：
一是在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；

二是獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，給予全方位幫扶保障。