日前，《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《意見稿》）開始向社會公眾征求意見。在其修訂的條例中，變化集中在延長婚假、產(chǎn)假、護理假，并新增了育兒假，與其他省市出臺的新政策并無過多亮點。

然而引發(fā)關注的卻是安徽“斷崖式下降”的生育率現(xiàn)狀，《意見稿》中指出，該省出生人口連續(xù)4年減少，據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017年至2021年全省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。安徽急于提升生育率的背后，反映出其人口結構變化的嚴峻形勢。

其實不止是安徽，多地都面臨著“被撫養(yǎng)的在增多，能干活的在減少”的緊迫現(xiàn)狀。在優(yōu)化人口結構的大環(huán)境下，將對生育政策的著陸提出更具現(xiàn)實的考驗。

育齡婦女9年減少253萬

安徽生育率究竟嚴峻到了什么程度呢？

根據(jù)2020年安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報告（下稱《挑戰(zhàn)報告》），“三最”指標就已透露出安徽人口變化的嚴峻性。

該報告顯示，2019年安徽全省出生人口為76.3萬人，比2018年減少1.8萬人，為2012年以來最低水平；人口出生率為12.03‰，居全國第11位、中部第2位，比2018年下降0.38個千分點，為2005年以來最低水平；全省自然增長人口為38.0萬人，比2018年減少2.6萬人，為1980年以來自然增長人口最少的年份。

這份報告還指出，一方面是育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，是導致出生人口減少的直接因素。具體數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人。育齡婦女總數(shù)的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致出生人口減少。

另一方面還表現(xiàn)為生育意愿低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數(shù)為1.77個，低于2.1個的人口更替水平，生育意愿持續(xù)低迷。

吸引跨省流出勞動力回流

育齡人口的縮減，與安徽勞動力外流的形勢緊密相關。

安徽省統(tǒng)計局在解讀七普數(shù)據(jù)時指出，2020年，全省常住人口中16-59歲人口為3708.7萬人，占60.77%，比第六次人口普查人數(shù)減少196.0萬人，比重下降4.85個百分點。

有研究顯示，統(tǒng)計安徽人口流出的去向，約3/4（750萬人左右）流向了江浙滬等周邊“強鄰”。

安徽省歷年跨省人口流動情況 圖片來源：安徽省統(tǒng)計局《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》

對勞動力輸出大省來說，會明顯加劇老齡化、生育率下降等人口結構的問題。中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華表示，“從人口政策角度講，除了對生育、養(yǎng)育等方面的關注外，更要考慮勞動力回流的問題。”

早前，安徽方面其實也意識到了勞動力流失問題的嚴重性。

《挑戰(zhàn)報告》給出的建議中，提高勞動力參與率被放在首位，其中提到，勞動資源利用率越高，越有利于延緩“人口紅利”消退的時間。“我省作為勞務輸出大省，當前應改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，吸引我省外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時全面促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)。”

另一份文件也同樣指向了勞動力的應對措施?！栋不帐∪丝诎l(fā)展“十三五”規(guī)劃》曾明確提出，支持合肥都市圈擴容升級和一體化發(fā)展，吸引高素質、高技能人才聚集，促進跨省流出勞動力回流。

近年來，安徽在人才招引方面，先后制定實施了“安徽人才30條”“科學中心人才工作10條”，以及“江淮英才計劃”等人才發(fā)展戰(zhàn)略。

人才政策正是改善勞動力結構的直接舉措。對此，西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院教授、博士生導師王學義評價，“通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，進一步加強對中青年群體的吸引力。將人引過來后，再解決一些他們面臨的實際問題，才能調(diào)動他們的生育意愿。”

統(tǒng)籌全社會力量 扭轉生育意愿

近期以來，除了安徽，吉林、四川、貴州等多地都紛紛出臺了鼓勵生育政策。王學義表示，各地的舉措，除了對接國家相關政策外，更主要的目的還是在于優(yōu)化人口結構，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

但王學義認為，政策實施的效果可能是有限的，他指出，很多地方修訂的政策條例，都屬于原則性的范疇，要扭轉低生育意愿的局面，是需要統(tǒng)籌全社會力量的系統(tǒng)工程。

“關鍵在于生育理念的主導力量發(fā)生了變化”，他對記者進一步分析稱，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的背景下，現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，人們對自我管理、生活質量上有了更高的追求，生育觀念發(fā)生了改變。這也是為什么發(fā)達國家即使在高福利、基礎配套完善的情況下，依然難以提高生育率的原因。

一個共識是，提升生育意愿的關鍵在于全社會的共同參與，王學義對此提出了他的兩點看法。

從國家層面，需要完善初次分配與再分配機制，王學義認為，提高整體收入水平，完善社會保障機制，縮小不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的收入差距，才能夠最終破除不愿生、不敢生的社會成本問題。

從地方層面，則首先需要全面梳理教育部、人事部、衛(wèi)健委等各部門出臺的各項政策，再探索因地制宜的配套政策。如何實現(xiàn)精準對接？王學義進一步指出，可以從適當引導教育領域市場價格、建立以家庭福利為中心的保障體系、統(tǒng)籌一老一小問題等方面入手，將國家政策統(tǒng)籌起來，從而實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

記者還注意到，新出臺的鼓勵生育政策中，不少修訂條例延長了30天至90天不等的生育獎勵假，但這卻讓女職工喜憂參半。延長產(chǎn)假的初衷，是為了讓孩子獲得更好的陪伴和養(yǎng)育，但也會造成一系列的問題：最直接的結果是女性在就業(yè)市場上，或將面臨更困難的局面。

一位從事人力資源管理的人士接受記者采訪時表示，產(chǎn)假延長確實會帶來一些實際問題，如產(chǎn)假期間，工作由誰來填補空缺？也存在有女職員利用企業(yè)福利，生完孩子立即辭職，企業(yè)損失又如何彌補？

王學義認為，在鼓勵生育政策的同時，確實會增加企業(yè)的用人成本，影響企業(yè)的人力資源布局。“加強企業(yè)與政府間的聯(lián)動也是有必要的，如政府可以減免企業(yè)所承擔的員工生育成本方面的相關稅收。”

對此，張盈華則有不同的看法。她認為，這是勞動力權益保護的問題，女性就業(yè)方面，企業(yè)會有一些考慮，“但從總體的就業(yè)結構上來說，在勞動力供不應求的情況下，對女性就業(yè)的影響應該是有限的。”企業(yè)作為市場主體，需要適應形勢的變化做出調(diào)整，鑒于目前存在補貼邊界不清晰，造成公共資金浪費的情況，她暫不建議政府出臺傾斜性的補貼措施。