近年來(lái)，我國(guó)出生人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)新出生人口數(shù)量為1062萬(wàn)，相較全面放開(kāi)二孩生育的2016年下降了40.54%，可以說(shuō)，我國(guó)出生人口數(shù)量和生育水平都達(dá)到歷史較低水平。照此形勢(shì)，在不久的將來(lái)，我國(guó)很有可能出現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)。“在如今全面實(shí)施三孩生育政策背景下，社會(huì)對(duì)生育的畏難心理有增無(wú)減，急需以法律手段保障生育相關(guān)配套措施落地見(jiàn)效。”全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社市委主委羅衛(wèi)紅告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，今年全國(guó)兩會(huì)期間，她將提交《關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人大制定<嬰幼兒托育保障法>，用法治保障生育配套措施落實(shí)的議案》。

當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，羅衛(wèi)紅持續(xù)關(guān)注托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。去年全國(guó)兩會(huì)上，她通過(guò)調(diào)研提出《關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的建議》，并被全國(guó)人大及國(guó)家衛(wèi)健委列為重點(diǎn)建議。

“會(huì)后，衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)來(lái)杭調(diào)研，并邀請(qǐng)我參加協(xié)商座談會(huì)，他們希望下一步可以推動(dòng)立法”。羅衛(wèi)紅告訴記者，為此，去年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，她專(zhuān)門(mén)組織九三學(xué)社的專(zhuān)家力量，包括衛(wèi)健部門(mén)的負(fù)責(zé)人、律師、托育工作者及家長(zhǎng)等，進(jìn)行座談和調(diào)研。

羅衛(wèi)紅在議案中提到，去年修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在將三孩生育政策法治化的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府采取綜合措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。但人口與計(jì)劃生育法作為以規(guī)范人口與生育為主的法律，難以對(duì)生育配套措施詳加規(guī)定。

“作為生育重要配套措施的嬰幼兒托育服務(wù)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)此加以規(guī)范，這對(duì)提高總和生育率、釋放生育潛能具有積極地推動(dòng)作用。”針對(duì)制定《嬰幼兒托育保障法》，羅衛(wèi)紅建議，要用法律保障嬰幼兒托育服務(wù)的普惠性與可及性，讓普通嬰幼兒家庭能負(fù)擔(dān)得起托育服務(wù)；在安全可控的基礎(chǔ)上，托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)與社會(huì)托育服務(wù)的需求相適應(yīng)，并根據(jù)服務(wù)的發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整；明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與退出程序及托育工作人員的管理；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地規(guī)劃并優(yōu)先予以保障；對(duì)托育機(jī)構(gòu)作必要的逐利限制，通過(guò)法律禁止以各種形式將托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本化運(yùn)作的行為，確保托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展不走偏，真正普惠于人民群眾；加快托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，以法律形式規(guī)定普通高等院校、職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

采訪中記者注意到，該議案還附上了法律文本草案。草案主要執(zhí)筆人、九三學(xué)社杭州市委員會(huì)委員、北京恒都（杭州）律師事務(wù)所高級(jí)律師舒軍告訴記者，該草案文本的擬定參照了國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)的相關(guān)政策文件，地方性政策法規(guī)，以及正在審議的學(xué)前教育法等多部涉及育人的法律，從托育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)置、托育管理、托育工作人員、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任六大方面對(duì)嬰幼兒托育給予規(guī)定和保障。

“希望這個(gè)議案能引起全國(guó)人大立法部門(mén)的關(guān)注，在不遠(yuǎn)的將來(lái)推動(dòng)正式立法，用法律來(lái)保障和促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。”羅衛(wèi)紅說(shuō)。