今年，全國兩會(huì)有關(guān)鼓勵(lì)生育的提案相比往年多了很多，可見鼓勵(lì)生育已成為熱門的公共政策話題。僅以媒體公開報(bào)道而論，關(guān)于去年兩會(huì)期間的鼓勵(lì)生育提案，我們只搜索到不足10份；而在今年兩會(huì)期間，鼓勵(lì)生育的提案目前已經(jīng)超過20份，充分體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)對(duì)于低生育問題的普遍擔(dān)憂。

尤其在去年的人口數(shù)據(jù)出臺(tái)之后，顯示中國生育率已經(jīng)跌到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.15，幾乎是世界最低，比日本還低不少。這種局面顯然已經(jīng)引起了包括人大代表和政協(xié)委員們在內(nèi)的多方關(guān)注，所以很多代表委員提出了各種鼓勵(lì)生育的政策建議。建議中所涉及的鼓勵(lì)生育政策，包括現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、增建托兒所、提供男女平等的育產(chǎn)假、推廣混合辦公、保障單身女性的生育權(quán)、開放輔助生育技術(shù)以及高考和學(xué)制改革等很多方面。

上個(gè)月，在育媧人口研究發(fā)布的《中國生育成本報(bào)告2022版》中，已經(jīng)就幾大類鼓勵(lì)生育的政策做出了比較分析。本文則對(duì)各位代表委員有關(guān)鼓勵(lì)生育的提案進(jìn)行概括，并作簡單的分析和評(píng)論（代表委員的名字第一次在本文出現(xiàn)時(shí)加上頭銜，第二次及以后出現(xiàn)時(shí)只列出名字，不再重復(fù)加頭銜）。

以下的綜述部分，按照所提建議的政策措施進(jìn)行分類。

一、現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼

根據(jù)《中國生育成本報(bào)告2022版》的分析，生育成本過高，是影響育齡家庭生育意愿的最重要負(fù)面因素之一，而現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼則是減輕育兒負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施。由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，因此我們建議采取減免個(gè)人所得稅和現(xiàn)金補(bǔ)貼并重的方式。關(guān)于現(xiàn)金補(bǔ)貼的具體建議是：對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；對(duì)于多孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼；上述支付都直至孩子到20歲。而在減免個(gè)人所得稅方面，我們建議對(duì)于二孩家庭實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭則享受所得稅和社保全免除的優(yōu)惠（為避免擴(kuò)大貧富差距，可以對(duì)減稅額設(shè)定某個(gè)封頂?shù)纳舷蓿?/p>

今年兩會(huì)期間，也有許多代表委員提出了關(guān)于現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼的提案。雖然建議的力度未必與我們的預(yù)期保持一致，但是作為鼓勵(lì)生育的第一步，還是具有非常積極的意義。

鄭堅(jiān)江，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長

建議提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，即二孩按3000元/人/月標(biāo)準(zhǔn)扣除，三孩按5000元/人/月標(biāo)準(zhǔn)扣除。

黃細(xì)花，全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長

建議發(fā)放育兒補(bǔ)貼，每個(gè)孩子，從出生到滿6周歲時(shí)，國家財(cái)政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

張兆安，全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員

提交的建議認(rèn)為要提高生育率，僅僅通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槟壳袄U納個(gè)稅的人群比重還不高，最直接的、最有效的應(yīng)該是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)于大部分低收入家庭仍然需要通過資金獎(jiǎng)勵(lì)才能激發(fā)育齡女性更多生育。

金李，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長

建議實(shí)施長期的個(gè)稅減免和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。養(yǎng)兒育女成本高昂，不少家庭望而生畏。只有通過長期持久的補(bǔ)貼才能真正提升生育意愿。為此，建議對(duì)三胎以上家庭大幅度提升個(gè)稅起征點(diǎn)，并且從第三胎起每人每月提供生育補(bǔ)貼直至小孩成年。個(gè)稅減免政策及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策可以根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生育意愿差異化實(shí)施。

謝文敏，全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任

建議健全和完善生育保障制度，除健全現(xiàn)行社保已經(jīng)涵蓋的生育津貼外，還應(yīng)另行增設(shè)生育補(bǔ)貼制度，與生育津貼并行實(shí)施。

聶鵬舉，全國人大代表、科力爾董事長

建議對(duì)第三孩按地區(qū)實(shí)行一定標(biāo)準(zhǔn)的生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，比如按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的20%發(fā)放生活補(bǔ)助，生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助一直持續(xù)到18周歲。

周松勃，全國人大代表、河北省涿州范陽醫(yī)院院長

建議對(duì)三孩家庭每月每孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，直至孩子三歲。父母的個(gè)人所得稅和社保繳納金額進(jìn)行不同程度的減免。實(shí)行有差異化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策和按照孩子數(shù)量累進(jìn)抵扣的個(gè)稅抵扣政策。

穆可發(fā)，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)民族宗教事務(wù)委員會(huì)副主任

建議中央政府出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策，比如由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，加大二孩、三孩生育獎(jiǎng)勵(lì)。

二、降低住房成本

高房價(jià)，也是現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因。中國大城市的房價(jià)收入比是世界上最高的，要減輕高房價(jià)地區(qū)的家庭育兒負(fù)擔(dān)，就需要實(shí)施對(duì)多孩家庭給予購房補(bǔ)貼的政策。具體方式可以通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼，比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還。在高房價(jià)的地區(qū)，這部分補(bǔ)貼的成本，可以考慮通過增加住房土地供應(yīng)來覆蓋。

今年兩會(huì)有幾位代表委員提出了有關(guān)降低住房成本的建議，具體如下：

金李

在提案中認(rèn)為，住房成本是大中城市養(yǎng)育成本的重要組成部分。建議對(duì)于三胎以上家庭提供更高基本住房保障條件，可以有效降低撫養(yǎng)成本，提升生育意愿。

翟美卿，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁

建議為三孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，或給予相關(guān)家庭住房補(bǔ)貼，減輕住房壓力。同時(shí)，也能一定程度促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，增加就業(yè)。

黃細(xì)花

建議對(duì)于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50%。

周松勃

建議對(duì)多孩家庭提供購房補(bǔ)貼。通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于生育三孩家庭購買商品房的，可通過返還一定比例的按揭利息進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于符合享受政府保障性住房的多子女家庭，實(shí)行優(yōu)先予以保障。

周燕芳，全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理

對(duì)于有購房需求的多孩家庭，建議為二胎三胎家庭適量梯度提高首套自住住房的公積金貸款額度。對(duì)于未購房租房的有孩家庭，為其申請公租房提供便利和優(yōu)先考慮權(quán)，保障生育后的住房需求。

三、增建托兒所

大量年輕人之所以不敢生育二孩三孩，還有一個(gè)主要原因就是，看護(hù)孩子的時(shí)間和精力成本實(shí)在過于高昂，尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，3歲以下嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。我們建議把3歲以下嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個(gè)幼托中心。

今年兩會(huì)有幾位代表委員提出了有關(guān)托幼方面的建議如下：

黃細(xì)花

建議在托幼方面，可考慮實(shí)施入托兒所、幼兒園等費(fèi)用由家長和政府財(cái)政各承擔(dān)一半。

周燕芳

建議逐步實(shí)現(xiàn)將幼兒園納入國家義務(wù)教育范圍，并加大對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管。并且將專項(xiàng)扣除提前到三歲以前，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

李先蘭，全國人大代表、廣汽本田汽車有限公司工會(huì)女工辦副主任

建議政府部門在推進(jìn)0歲～3歲嬰幼兒托育服務(wù)方面，加大政策扶持力度、增加服務(wù)供給，加強(qiáng)監(jiān)管與督導(dǎo)評(píng)估，滿足不同收入水平的嬰幼兒父母的實(shí)際需求。

黃玲，全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委

建議明確政府在推進(jìn)托育服務(wù)的主導(dǎo)作用，明確3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的普惠性屬性，將普惠性嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，加大政府財(cái)政投入和保障力度，依據(jù)需求規(guī)劃擴(kuò)充建設(shè)公立嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。

張俊廷，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師

建議各地因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)一些大企業(yè)、單位提供免費(fèi)的托育服務(wù)。

劉慶峰，全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長

建議政府鼓勵(lì)有條件的用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)，解決員工有兒托育困難。在符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開設(shè)備案綠色通道，按照一定比例基于企業(yè)辦園專項(xiàng)拼盤補(bǔ)貼，增加入園托育補(bǔ)貼，減輕員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

四、提供男女平等的育產(chǎn)假

本文所說的“育產(chǎn)假”，包括女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假和父母育兒假。到目前為止，絕大多數(shù)省份都已通過新修訂的人口與計(jì)生條例，普遍延長了產(chǎn)假，并新增育兒假。但如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，不可避免會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中遭遇的性別歧視。為了減輕職業(yè)女性生育小孩的后顧之憂，政府除了應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本之外，還需要出臺(tái)男女相對(duì)平等的育產(chǎn)假政策，這將有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，盡可能消除職場上的性別歧視現(xiàn)象。

今年兩會(huì)有一些代表委員提出了有關(guān)育產(chǎn)假方面的建議如下：

馮丹龍，全國政協(xié)委員、上海市女企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長

建議出臺(tái)男女同休產(chǎn)假和生育獎(jiǎng)勵(lì)假的政策，讓男性承擔(dān)更多育兒義務(wù)，以此降低用人單位對(duì)女性的就業(yè)歧視，提升女性生育意愿。

周燕芳

建議將男性帶薪育兒假延長至30天，并強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)化父親育兒責(zé)任，并降低由于育兒責(zé)任的性別不平等帶來的女性就業(yè)困難。

金李

建議：一方面要積極推動(dòng)落實(shí)男性陪產(chǎn)假等制度，打擊損害女性就業(yè)權(quán)益的行為，另一方面也要通過商業(yè)化生育保險(xiǎn)制度，由商業(yè)保險(xiǎn)而非企業(yè)承擔(dān)主要的生育假成本，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)養(yǎng)育成本的局面。

穆可發(fā)

建議落實(shí)好生育假期制度，生育成本由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，利用政府補(bǔ)貼、稅收減免手段等多種措施，適當(dāng)分擔(dān)用人單位的成本。

五、把輔助生殖技術(shù)的費(fèi)用納入醫(yī)保

當(dāng)今社會(huì)，許多夫婦雖然想生孩子，卻因?yàn)椴辉胁挥Y而無緣享受天倫之樂。2021年，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至約12%-18%。不孕不育患者如果要生孩子，往往需要采用輔助生殖技術(shù)，但高昂費(fèi)用卻經(jīng)常令這些家庭望而卻步。近日，北京市宣布將16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保。但到目前為止，全國絕大部分省份均未把輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保。我們建議鼓勵(lì)和扶持輔助生育相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并且在全國范圍內(nèi)把相關(guān)服務(wù)納入醫(yī)保。

民革中央在今年兩會(huì)上提交《關(guān)于改善育齡人群生殖健康的提案》建議：對(duì)于生殖健康和醫(yī)療的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，一、提高重視程度，建立多級(jí)預(yù)防體系。二、鼓勵(lì)研發(fā)推廣先進(jìn)診療技術(shù)，實(shí)施多種治療手段。三、治療費(fèi)用納入醫(yī)保，構(gòu)建制度性保障體系。

六、保障單身女性的生育權(quán)

現(xiàn)代職場女性要兼顧學(xué)位、事業(yè)和家庭，導(dǎo)致在精力和時(shí)間上往往會(huì)面臨沖突，有時(shí)不得不傾向于推遲結(jié)婚或者選擇單身。對(duì)于30多歲還未結(jié)婚的女性，她們也需要生育技術(shù)的幫助，如凍卵和人工授精，來實(shí)現(xiàn)有孩子的愿望。但目前在中國，輔助生育技術(shù)的發(fā)展受到了規(guī)則上的限制。例如，原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》（衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號(hào)）中規(guī)定：“禁止給不符合國家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。”此規(guī)定在實(shí)際操作中，造成單身女性無法使用精子庫、凍卵等人工輔助生殖技術(shù)來行使生育權(quán)。我們建議修改此規(guī)定，以保障單身女性的生育權(quán)利。

今年兩會(huì)有一些代表委員提出了有關(guān)保障單身女性生育權(quán)的建議如下：

黃細(xì)花

建議保障單身女性生育權(quán)以及非婚生子女的平等權(quán)利。隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺(tái)政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利。

白巖松，全國政協(xié)委員、央視主持人

提交提案建議，確保并落實(shí)非婚生子女的權(quán)利。白巖松稱，現(xiàn)在社會(huì)非婚生子女出現(xiàn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性已和過去不同，要落實(shí)保障非婚生子女的權(quán)利，一是因?yàn)槿松降?，要保障未成年人利益最大化，另一方面社?huì)也應(yīng)當(dāng)尊重和保障女性的生育權(quán)。

花亞偉，全國政協(xié)委員、河南省腫瘤醫(yī)院副院長

提交提案建議：一是允許超過30歲的健康女性不論婚否，均可自愿取卵凍卵。二是允許年滿30歲的未婚未育女性，進(jìn)行人工授精、試管嬰兒等助孕手術(shù)。三是鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)的卵子庫，完善規(guī)范卵子和卵巢組織冷凍管理，對(duì)自愿捐卵者可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四是將實(shí)施輔助生殖技術(shù)發(fā)生的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范疇。

孟安明，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)生命學(xué)院教授

建議放寬單身女性冷凍卵子的政策限制，以解決婚育年齡大幅提高所引起的生育困難所需。

七、推廣靈活辦公模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中遠(yuǎn)程會(huì)議、協(xié)同工作軟件的成熟，遠(yuǎn)程辦公在技術(shù)上已經(jīng)趨向成熟，更因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊?，很多企業(yè)被迫實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)掀起了一股遠(yuǎn)程辦公的潮流。亞馬遜、微軟、谷歌和蘋果都已經(jīng)把遠(yuǎn)程工作的模式常態(tài)化，推出了不同的混合辦公的制度。近日，攜程中國公司宣布全公司近三萬名員工將實(shí)行混合辦公制，允許員工每周三和周五在家遠(yuǎn)程辦公。這是中國首家大型公司推出“3+2”的混合工作制。攜程在推廣混合辦公模式的過程中，取得了很好的效果，不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度?；旌限k公的社會(huì)效應(yīng)也很明顯，可以減少通勤的擁堵，還有利于環(huán)境保護(hù)、家庭和諧、緩解高房價(jià)和提升生育率。

黃細(xì)花提交《關(guān)于推廣“3+2”混合辦公模式的建議》：一是探索有條件的企事業(yè)單位采用“3+2”混合辦公模式。國家人社部組織開展試點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)、事業(yè)單位的工作性質(zhì)和用工實(shí)際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠(yuǎn)程辦公，更好的平衡工作和家庭生活，提升員工幸福感和滿意度。二是從法律制度層面保障和支持混合辦公模式的落實(shí)。

八、教育改革（減少高考內(nèi)卷，縮短學(xué)制）

除了直接的財(cái)務(wù)成本，中國家長為孩子升學(xué)所花的錢和精力投入也幾乎是世界最高的，這同樣是壓制生育意愿的主要因素之一。要緩解中國家庭的教育焦慮，關(guān)鍵在于改革教育體制，需要減少高考內(nèi)卷和縮短學(xué)制?，F(xiàn)在企業(yè)招聘越來越多的碩士生，導(dǎo)致考研的競爭越來越白熱化。對(duì)于中國學(xué)生來說，需要從青春期開始接連面對(duì)中考、高考和考研三項(xiàng)壓力山大的考試，而每項(xiàng)考試都造成了巨大的時(shí)間浪費(fèi)。這些考試過去存在的理由，是因?yàn)楦咧薪逃痛髮W(xué)教育供不應(yīng)求，而現(xiàn)在，高中甚至大學(xué)的教育資源在整體上都已經(jīng)過剩。我們應(yīng)該普及高中和大學(xué)本科教育，同時(shí)可以取消中考和淡化高考，把大學(xué)生畢業(yè)考（類似考研）作為篩選優(yōu)秀人才的主要依據(jù)。這樣就可以把中學(xué)階段的復(fù)習(xí)中考和高考的時(shí)間節(jié)省下來。在中國學(xué)生現(xiàn)在經(jīng)歷的12年基礎(chǔ)教育中，至少浪費(fèi)了兩年時(shí)間用于應(yīng)付高考和中考，我們建議將中小學(xué)從12年縮短到10年，徹底解決教育內(nèi)卷的問題?？s短學(xué)制對(duì)于女生尤其有好處，因?yàn)榕緛砭捅饶猩映墒?，完全可以提早大學(xué)畢業(yè)和工作。如果女生能夠20歲大學(xué)畢業(yè)、22歲碩士畢業(yè)，提前兩三年進(jìn)入社會(huì)，就可以有更多的時(shí)間談戀愛、結(jié)婚、生小孩，也能更好地平衡家庭和職業(yè)生涯發(fā)展。

教育改革非常復(fù)雜，如果不改根本的考試和升學(xué)評(píng)價(jià)制度，簡單粗暴的減負(fù)措施可能適得其反。令人欣喜的是，在本次兩會(huì)期間，有不少提案已經(jīng)從根本上涉及到考試和升學(xué)制度的改革。

甘華田，全國人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授、博士生導(dǎo)師

提交建議盡快推進(jìn)九年制義務(wù)教育體制改革，縮短學(xué)制、取消中考、普及高中，實(shí)行小學(xué)到高中的十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育。甘華田認(rèn)為，把接受高等教育和職業(yè)教育的選擇，從初中階段推遲到完成普高教育之后，避免升學(xué)競爭和職業(yè)選擇的低齡化，等到他們的心智較為成熟時(shí)，再來做出選擇，這樣更符合青少年生長發(fā)育的自然規(guī)律，可以讓更多有潛力的孩子做出適合自己的選擇。只有這樣，才可以從制度上徹底解決中小學(xué)的內(nèi)卷，緩解中國家庭的“教育焦慮”。

孟安明

提交提案認(rèn)為，目前國內(nèi)完成中小學(xué)教育需要12年，大學(xué)畢業(yè)時(shí)的年齡一般都在23歲左右，博士畢業(yè)生的年齡在28-30歲，過長的教育年限導(dǎo)致結(jié)婚和生育年齡上升、甚至結(jié)婚意愿下降，因此，建議適當(dāng)縮短中小學(xué)學(xué)制。他認(rèn)為，生育意愿與中小學(xué)生的教育成本和教育壓力高度負(fù)相關(guān)。教育部已采取措施來減輕中小學(xué)生的教育壓力和成本，需要鞏固和進(jìn)一步完善。

九、其他建議

黃細(xì)花建議盡快全面放開生育政策。現(xiàn)在提“三孩政策”，會(huì)給人們一種錯(cuò)誤的印象，認(rèn)為生育四孩是違反政策的。雖然現(xiàn)在有意愿生育四孩及以上的夫婦占極少數(shù)，但鼓勵(lì)生育不限多少胎，更符合國情發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李健和全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹聯(lián)合提交提案，建議通過完善相應(yīng)法律和政策、完善生育支持體系，切實(shí)提高人口出生率。建議全國人大制定《生育保險(xiǎn)法》。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長韋震玲提交提案，建議建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)權(quán)利保障制度，維護(hù)家庭全職服務(wù)成員的合法權(quán)益。

總結(jié)：

最近國家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年全國人口數(shù)據(jù)顯示：2021年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰。可以看出，2021年中國出生人口創(chuàng)下1949年以來新低，出生率則創(chuàng)下有記錄以來最低水平，總和生育率只有1.15，是世界上生育率最低的國家之一。目前中國的總和生育率不僅低于世界上絕大多數(shù)國家，而且比嚴(yán)重少子老齡化的日本還低不少。少子化將深遠(yuǎn)影響中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力、創(chuàng)新活力，進(jìn)而危及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。鼓勵(lì)生育所增加的新生兒數(shù)量，短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。因此，上述代表委員們所提交的這些鼓勵(lì)生育的提案，充分體現(xiàn)其以義無反顧的擔(dān)當(dāng)精神履職盡責(zé)，值得人們的關(guān)注和掌聲。至于在鼓勵(lì)生育的問題上形成共識(shí)并加以落實(shí)，則是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長期工作。我們希望社會(huì)各界能繼續(xù)對(duì)此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同設(shè)計(jì)和落實(shí)最有效的鼓勵(lì)生育政策，幫助我們的祖國盡快擺脫低生育率困境！