3月28日，人口研究今日發(fā)布《中國(guó)婚姻家庭報(bào)告2022版》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。據(jù)悉，本報(bào)告由梁建章、任澤平等撰文。報(bào)告建議增加大城市住宅土地供應(yīng)，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼；降低生育、養(yǎng)育、教育成本；建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)；放寬收養(yǎng)和送養(yǎng)條件；法定婚齡降到18歲；保障單身女性生育權(quán)；啟動(dòng)中國(guó)《同居法》的立法可行性研究。

報(bào)告認(rèn)為，要提升生育率，政府部門需出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚生育，積極出臺(tái)相關(guān)政策降低年輕人的結(jié)婚生育成本。此外，社會(huì)各方也需要引導(dǎo)年輕人樹(shù)立積極的戀愛(ài)觀、婚姻觀，促進(jìn)現(xiàn)代家庭觀念的健康成長(zhǎng)，共同關(guān)心適婚人群的婚姻問(wèn)題，積極創(chuàng)造有利條件，幫助更多的單身青年走進(jìn)婚姻、建立家庭。

報(bào)告建議：

增加大城市住宅土地供應(yīng)，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼

高房?jī)r(jià)是阻礙年輕人結(jié)婚生育的一大“攔路虎”。中國(guó)大城市生活成本高主要因?yàn)槭欠績(jī)r(jià)高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會(huì)貴很多。所以大城市里，養(yǎng)育的高成本主要體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)總和生育率為1.3，其中上海和北京的總和生育率分別僅有0.74和0.87，而山東、河南、江西等省份的總和生育率在1.4左右。

要減輕年輕人結(jié)婚生育的負(fù)擔(dān)，需要給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼。具體方式可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)返還二孩家庭的房貸利息的50％，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還?；蛘咴诟叻?jī)r(jià)的地區(qū)，可實(shí)施一孩房?jī)r(jià)九折，二孩房?jī)r(jià)七折，三孩房?jī)r(jià)五折的政策（不超過(guò)一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。這部分補(bǔ)貼的成本可以通過(guò)增加人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)來(lái)覆蓋。

降低生育、養(yǎng)育、教育成本

生育成本過(guò)高是導(dǎo)致低生育率的最重要因素之一。根據(jù)《中國(guó)生育成本報(bào)告2022版》，中國(guó)0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，幾乎是世界最高的。

根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2017年部分發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重如下：英國(guó)2.12％，法國(guó)1.42％，瑞典1.24％，日本0.65％，韓國(guó)0.15％，可以看出，歐洲國(guó)家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重遠(yuǎn)高于日韓，這也是歐洲國(guó)家生育率普遍高于日韓的原因之一。

由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個(gè)人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，對(duì)高收入家庭通過(guò)孩子人頭抵稅的方式減免個(gè)人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個(gè)人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對(duì)于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。