“民以食為天、食以安為先”，食品安全關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，尤其是2014年建立國(guó)家食品安全抽檢制度以來(lái)，全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率呈上升趨勢(shì)，從2017年到2021年已連續(xù)5年總體合格率在97%以上，其中嬰幼兒配方乳粉近兩年合格率均超99%。

我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢呈現(xiàn)出樣品批次逐年增高、監(jiān)督抽檢覆蓋不同環(huán)節(jié)與不同業(yè)態(tài)等特點(diǎn)。監(jiān)督抽檢成為發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的一把利劍，也是提升產(chǎn)品質(zhì)量的基本手段。數(shù)據(jù)顯示，與日常消費(fèi)相關(guān)的肉蛋奶米面油等抽檢合格率均連續(xù)多年維持在97%以上。不過(guò)，我國(guó)食品安全仍面臨多重挑戰(zhàn)，微生物污染、食品添加劑超標(biāo)和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題不容忽視，健全食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。

食品安全整體穩(wěn)中向好

食品安全信息公開(kāi)的制度化和常態(tài)化，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、動(dòng)員各界參與食品安全社會(huì)共治的基石。自2014年建立國(guó)家食品安全抽檢制度，我國(guó)食品安全整體形勢(shì)穩(wěn)中趨好。

根據(jù)江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，除2014年全國(guó)監(jiān)督抽檢合格率為94.7%外，其余年份全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。尤其自2017年以來(lái)，國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率均保持在97%以上的高位水平，2021年全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到97.3%，比2012年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全是全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率別為96.9%、97.2%、98.7%，2017年至2021年，抽檢合格率分別為99.5%、99.9%、99.8%、99.89%、99.88%。

從2017年至2021年的國(guó)家抽查看，肉蛋奶米面油等日常消費(fèi)大宗食品抽檢合格率均維持在97%以上。其中，蛋制品均在99%以上，2020年和2021年分別為99.7%和99.8%；乳制品連續(xù)5年抽檢合格率在99%以上，其中2020年和2021年抽檢合格率均達(dá)99.9%；糧食制品連續(xù)5年抽檢合格率在98%以上，2021年升至99.2%；食用油及其制品抽檢合格率2017年為97.7%，2018年至2021年連續(xù)4年均在98%以上；肉制品抽檢合格率均在97%以上，2020年以及2021年均為98.7%，較2017年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

其他與百姓日常生活相關(guān)的飲料、水產(chǎn)制品、方便食品、薯類和膨化食品等2021年抽檢合格率均在98%以上，較2020年微升；食用農(nóng)產(chǎn)品和酒類2021年抽檢合格率分別為96.9%和97.6%，較2020年的97.8%、97.8%微降。調(diào)味品抽檢合格率與2020年持平，均為99.2%。

此外，除2017年之外，2014年以來(lái)保健食品的抽檢合格率一直處于上升狀態(tài)，由2014年的93.6%增長(zhǎng)至2021年的99.58%，上升了6個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)管成效顯著。

隨著重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管水平的提高，行業(yè)發(fā)展也趨于規(guī)范。2021年9月6日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，時(shí)任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工介紹，我國(guó)食品質(zhì)量、市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，乳制品中“三聚氰胺”已連續(xù)12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”已連續(xù)7年零檢出。

監(jiān)督抽檢成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基本手段

一串串?dāng)?shù)字背后，離不開(kāi)我國(guó)抽檢制度和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢已形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)化體系，并覆蓋不同環(huán)節(jié)與不同業(yè)態(tài)。

江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院整理的食品安全抽檢相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局本級(jí)在全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)督抽檢食品樣品14.2萬(wàn)批次，2017年則達(dá)到了23.3萬(wàn)批次，年均增長(zhǎng)17.97%。自2018年3月組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)食品監(jiān)督抽檢樣品批次逐年增高，2018年至2021年分別達(dá)到335.6萬(wàn)批次、473.7萬(wàn)批次、638.7萬(wàn)批次、695.4萬(wàn)批次。

監(jiān)督抽檢成為發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的基本手段。上述數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局分別在市場(chǎng)環(huán)節(jié)檢查食品經(jīng)營(yíng)主體2187.4萬(wàn)家、1096.2萬(wàn)家，抽檢樣品116.3萬(wàn)批次、144.4萬(wàn)批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)營(yíng)主體74.7萬(wàn)家、54.1萬(wàn)家。2017年發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題7.1萬(wàn)個(gè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處3.3萬(wàn)個(gè)案件，其中68%由各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。

抽檢信息公布力度加大，推動(dòng)著消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。在江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家、院長(zhǎng)吳林?？磥?lái)，食品安全抽檢結(jié)構(gòu)整體向上，與我國(guó)抽檢制度不斷完善不無(wú)關(guān)系。他表示，2014年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局建立國(guó)家食品安全抽檢制度，統(tǒng)一抽樣標(biāo)準(zhǔn)、抽檢項(xiàng)目和抽檢標(biāo)準(zhǔn)，有效消除了原來(lái)多環(huán)節(jié)多部門(mén)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作存在的計(jì)劃分散重復(fù)、內(nèi)容交叉、數(shù)據(jù)缺乏有效利用等問(wèn)題，增強(qiáng)了食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高了食品安全監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。2015年8月開(kāi)始，我國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，初步解決了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，逐步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，為打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境奠定了重要基礎(chǔ)。

目前我國(guó)已構(gòu)建了相對(duì)完整的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，監(jiān)督抽檢已覆蓋食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢網(wǎng)絡(luò)，并建立了四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高定為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式。

農(nóng)獸藥殘留等問(wèn)題仍突出

盡管食品安全抽檢結(jié)果逐年向好，但存在的問(wèn)題仍不可忽視。新京報(bào)記者梳理2015年以來(lái)食品安全抽檢信息了解到，微生物污染、食品添加劑超標(biāo)和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等，仍是主要食品安全問(wèn)題。
從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公布的抽檢情況看，2015年至2021年，微生物污染和食品添加劑超標(biāo)占抽檢不合格樣品總量的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，微生物污染分別占不合格樣品總量的27.9%、30.7%、32.7%、29.6%、28.4%、23.03%、22.40%；食品添加劑超標(biāo)分別占不合格樣品總量的24.8%、33.6%、23.9%、25.0%、22.9%、16.17%、12.24%。食品添加劑超標(biāo)導(dǎo)致的食品不合格率也從2014年的1.8%下降到2019年的0.9%。然而，同期農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)占不合格樣品總量的比重分別為3.8%、5.5%、9.6%、15.4%、16.7%、35.31%、36.48%，7年間占比上升最快，已經(jīng)成為占比最高的類別。
此外，2015年至2021年，重金屬污染在不合格樣品中的占比保持在8%左右；質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題下降明顯，在不合格樣品中的占比從2016年的17.5%下降到2021年的8.68%。

據(jù)了解，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的原因包括施藥技術(shù)不到位，施藥中跑、冒、滴、漏問(wèn)題突出，污染作物和環(huán)境；另外，一些農(nóng)戶缺乏合理安排使用農(nóng)藥的意識(shí)和基本知識(shí)，任意加大或減少用藥量、不按照安全間隔期收獲農(nóng)作物等。獸藥殘留超標(biāo)的主要原因包括養(yǎng)殖戶不了解藥物特點(diǎn)，隨意改變劑量，同時(shí)還有不遵守休藥期，隨意縮短休藥期，提前屠宰上市等。

農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題引起多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理。2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)聯(lián)合部署啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)獸藥管理，規(guī)范農(nóng)獸藥使用，推動(dòng)種養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)厲打擊禁用藥物等方式，進(jìn)一步維護(hù)餐桌上的安全。

連續(xù)抽檢不合格加大違法懲處

“食品安全沒(méi)有‘零風(fēng)險(xiǎn)’，但監(jiān)管部門(mén)始終堅(jiān)持‘零容忍’”，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品抽檢司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾就2019年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢情況回答媒體提問(wèn)時(shí)說(shuō)，近些年國(guó)家不斷加大食品安全領(lǐng)域違法行為懲處力度，對(duì)暴露出的問(wèn)題冒頭就打，對(duì)違法者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，不斷震懾食安違法行為。

今年2月15日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢表示，將進(jìn)一步推動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類的有效銜接，對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

同時(shí)他提到，對(duì)故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對(duì)信用狀況差的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從嚴(yán)從重從快懲處。