三、新常態(tài)下檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)傳統(tǒng)玩具行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的建議

1、注重設(shè)計(jì)安全，鼓勵(lì)自主研發(fā)。

面對(duì)大量被召回的“中國制造”玩具實(shí)際上是“國外設(shè)計(jì)”的尷尬現(xiàn)實(shí)，玩具企業(yè)應(yīng)重視合同評(píng)審與成交樣鑒定，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決客戶要求與進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)之間的矛盾，避免因盲目投產(chǎn)而發(fā)生不必要的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)受損。建議企業(yè)要加大設(shè)計(jì)研發(fā)力度，從OEM(加工生產(chǎn))轉(zhuǎn)向ODM(設(shè)計(jì)生產(chǎn))，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快自主品牌發(fā)展和海外營銷渠道的拓展，提高產(chǎn)品的附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)和克服外界不利因素的影響。

2、推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)改造力度，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。目前，本土多數(shù)玩具企業(yè)中依賴人力手工操作的特點(diǎn)還很突出，但也有越來越多的企業(yè)引進(jìn)多了數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化靜電噴涂線等現(xiàn)代化裝備，此舉大大提高了生產(chǎn)效率、降低了廢次品率、節(jié)約了勞動(dòng)力成本。因此，建議玩具企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力日趨緊缺、提高產(chǎn)質(zhì)量水平，推動(dòng)產(chǎn)品由低端市場(chǎng)邁向中高端市場(chǎng)。

3、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗險(xiǎn)能力。

積極實(shí)施市場(chǎng)多元化的策略。在深度拓展歐美、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，玩具企業(yè)應(yīng)該積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等新興市場(chǎng)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)多年強(qiáng)勁增長，人民生活水平迅速提高，使得近年中國玩具市場(chǎng)銷售持續(xù)上升，未來中國內(nèi)地玩具市場(chǎng)的發(fā)展空間仍然很大，前景廣闊，是一個(gè)大有可為的市場(chǎng)。玩具企業(yè)應(yīng)兼顧國內(nèi)外兩大市場(chǎng)，走內(nèi)外銷并舉的道路，這將大大有助于提高玩具行業(yè)的整體實(shí)力并有效改善企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

受到市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。適當(dāng)轉(zhuǎn)移陣地，大膽“走出去”成為企業(yè)的一大發(fā)展方向有實(shí)力及能力的生產(chǎn)企業(yè)可移師到土地和勞動(dòng)力成本比較低的中西部地區(qū)，也可積極“走出去”，在東南亞或其它有強(qiáng)大成本優(yōu)勢(shì)的國家及地區(qū)投資設(shè)廠，“借雞下蛋”，利用東道國的原料和廉價(jià)勞動(dòng)力及國際貿(mào)易優(yōu)惠政策，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，努力拓展國際貿(mào)易市場(chǎng)。

5、營造質(zhì)量氛圍，加大執(zhí)法力度。

目前，與世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國在保障消費(fèi)者權(quán)益，特別是少年兒童權(quán)益方面的法律法規(guī)和執(zhí)法體系還相對(duì)落后，與我國作為消費(fèi)品生產(chǎn)大國的國際形象不相適應(yīng)。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)需要進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)營造重視質(zhì)量安全、抓好質(zhì)量安全、確保質(zhì)量安全的氛圍。對(duì)重大質(zhì)量問題企業(yè)、不誠信企業(yè)、違規(guī)違法企業(yè)實(shí)施約談制度，用法律來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)及商業(yè)行為，規(guī)范市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)厲打擊以次充好，偷工減料、假冒偽劣等行為。完善不合格風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)及追溯制度，實(shí)施誠信分級(jí)及差別化管理模式，加大違法違規(guī)行為的行政處罰力度，確保消費(fèi)品的質(zhì)量安全。

6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

建議檢驗(yàn)檢疫部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易措施、質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化及召回通報(bào)退運(yùn)情況，及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄及檢驗(yàn)監(jiān)管項(xiàng)目目錄。同時(shí)突出事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。

一是要做到風(fēng)險(xiǎn)管理制度化。把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段，自覺運(yùn)用到檢驗(yàn)監(jiān)管工作之中，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的玩具質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是要做到風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化。全面開展玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)和檢驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)排查，認(rèn)真及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)源，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置4個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善玩具產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。三是做到風(fēng)險(xiǎn)管理處置科學(xué)化。加快玩具風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，加大玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)發(fā)布力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共通、共享、共用，并指導(dǎo)做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性。

7、強(qiáng)化質(zhì)量安全共治，維護(hù)市場(chǎng)有序。

政府應(yīng)建立協(xié)查機(jī)制，加大綜合治理的力度，充分整合政府、質(zhì)檢、工商、商會(huì)、協(xié)會(huì)等等多方資源，有效發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，通過大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法督查、積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)、推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督自律、鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)等等一系列活動(dòng)，建立更加科學(xué)、緊密、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量安全共治機(jī)制，形成“檢地企”一體化質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)涵，開拓新興市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益，共同加快玩具制造業(yè)的提效轉(zhuǎn)型升級(jí)。