五中全會公布放開全面兩孩之后，政策具體實施的日期成為民眾熱切關(guān)注的焦點。李克強總理在政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上回應政協(xié)委員提問時表示，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時表示，會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作。
根據(jù)此前衛(wèi)計委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實施。

修法提上日程

全面二孩政策公布放開之后，各界一度猜測，其實施步驟可能跟單獨二孩相同。

2013年11月單獨二孩政策在十八屆三中全會上公布。2014年初，各省陸續(xù)實施，最早的是浙江省，實施日期為1月17日，最晚的是河南，實施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏，全面兩孩政策也可能會在2016年上半年陸續(xù)實施。

但據(jù)衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實施，而是采取統(tǒng)一的時間表，以《人口與計劃生育法》的修訂頒布為準。

此前，湖南省曾表示，五中全會公布之后、政策正式實施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子，一律不予追究責任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計委叫停。衛(wèi)計委方面強調(diào)，各地不得自行其是。

根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計劃生育法

第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應的修訂。

《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”

2012年，北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新及人口學者梁建章[微博]、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學專家、人口學者曾聯(lián)名建議，盡快啟動《人口與計劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護公民合法權(quán)利，并促進中國人口健康可持續(xù)發(fā)展。

配套法規(guī)則包括《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前的社會撫養(yǎng)費95%以上的征收對象是兩孩家庭，全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養(yǎng)費相關(guān)法規(guī)必須隨之進行修訂。

政策最快12月底實施

既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?

據(jù)湛中樂介紹，修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑，第一種是由國家衛(wèi)計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務院法制辦，接著由國務院法制辦提出，再由全國人大常委會通過;第二種則是全國人大法工委和教科文衛(wèi)委員會提出修訂議案。

在湛中樂看來，前一種方式的可能性要更大。

中國人民大學教授、全國人大常委會委員鄭功成表示，《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國人大常委會是可行的。

按照全國人大常委會會期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國人大常委會應該在12月下旬召開。如果此次常委會通過《人口與計劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

這是比較樂觀的預計。據(jù)鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年三月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能最終定稿，并形成國家十三五規(guī)劃

如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實施預計在明年兩會前后。

湛中樂認為，從法律層面來說，為了緊急需要，地方人大其實可以立即啟動修法程序。這是因為兩點，首先，《人口與計劃生育法》已經(jīng)授權(quán)地方來立法;其次，目前的法律規(guī)定是“提倡一對夫妻生育一個子女”，這跟地方修改相關(guān)條例，確定實施一對夫妻可生育兩個孩子并不矛盾。