幾十年來提減負，家長卻仍然做出“增負”的選擇，使校外輔導班越辦越多、越做越大。據(jù)21世紀教育研究院日前發(fā)布的《從應試教育突圍——中小學生“減負”問題研究報告》顯示，中國中小學生課外補習時間已經(jīng)“領跑全球”，在上海、北京、成都、杭州等城市，課外補習已經(jīng)演變成一場沒有盡頭的競賽。

對此，教育部下發(fā)“培訓機構(gòu)整治令”的落地有望真正地解決這一問題，并成為從應試教育突圍的關鍵切口，搬走年幼孩子們本不該承受的重負之山。

據(jù)北京大學教育財政所2017年的最新調(diào)查，全國基礎教育階段學生的課外補習總參與率為47.2%，估算全國校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

然而，雖然政府、專家和教育工作者都不提倡競爭論式的教育觀念，家長們卻將搶跑的起跑線不斷下移到了幼兒園和托兒所。

2017年8月，上海市質(zhì)量協(xié)會用戶評價中心發(fā)布《上海幼兒早期教育（0-6歲）狀況調(diào)查》，數(shù)據(jù)顯示有57.1%的家長為孩子報名幼兒園以外的早教課程。其中，0至3周歲幼兒有39.9%參加過早教課程，4至6周歲孩子有73.5%參加過。平均每個家庭每年要花費17832元，占父母年收入的11.9%。更為驚人的是，培訓機構(gòu)對3歲前的嬰兒開展奧數(shù)教育，舉辦所謂的“托奧班”。

過度的課外培訓極大地增加了學生課業(yè)負擔，高昂的補習費用成為家庭沉重的經(jīng)濟負擔。學校質(zhì)量與家庭社會資本、經(jīng)濟資本、文化資本等多種因素掛鉤，使得課外補習正在成為學校教育之外一種新的社會再生產(chǎn)機制，家境優(yōu)越的學生將會接受更多的補習教育逐漸成為了近些年來社會上“或明或暗”的共識。隨著社會財富增加和中產(chǎn)階層崛起，課外班和補習對拉大教育差距、影響教育公平構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。

相對于讓家長們“肉疼”的經(jīng)濟付出，一項針對2016年10月至2017年9月的網(wǎng)絡統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在215例死亡及未遂案例中，導致中小學生采取自殺行為的原因從多到少依次為：家庭矛盾、學業(yè)壓力、師生矛盾、心理問題、情感糾紛、校園欺凌和其他。而案例中相當一部分家庭矛盾的沖突根源是學業(yè)壓力。師生矛盾案例亦有類似情況，部分沖突根源也是學業(yè)壓力，其中義務教育之外的“加壓”顯然難辭其咎。

但是，規(guī)規(guī)矩矩實施減負的學生，與花大錢上培訓班相比，教育資源更少，也更難進名校。經(jīng)過分析，21世紀教育研究院課題組發(fā)現(xiàn)，學生和家長鉚足了勁“花錢受罪、增加負擔”，歸根到底還在于以分數(shù)為選拔標準的中考、高考制度的指揮棒，造成義務教育階段的擇校競爭。而在國外被稱為“影子教育”的課外培訓機構(gòu)，作為教育消費行為，雖然彌補了學校教育的不足，但也強化了應試教育的價值、加重了學業(yè)負擔，從而加劇了教育不公。

“其實，學生負擔過重表面是教育問題，實則是社會問題。”在正在召開的全國兩會上，華東師范大學副校長兼開放教育學院院長、基礎教育集團主任戴立益委員也指出，“這些負擔也來自于家長的額外要求，考試競爭引發(fā)家長們的過度焦慮，很多家長讓學生參加各種輔導班、購買大量教輔資料等，增加了學生的課業(yè)負擔。”

“須從立法層面剛性約束義務教育階段孩子上課及補課的時間。”在全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟看來，解決問題的關鍵還是要改變我國招生考試制度。

與代表委員觀點相補充的是，21世紀教育研究院在研究報告中指出，改善政府治理的另一途徑，是要超越單純的公辦學校管理，在政府-公立學校-私立學校-社會力量并存的格局中，走向多元主體參與、共建共享的現(xiàn)代教育治理。通過樹立共同的價值觀，規(guī)范義務教育階段的擇校競爭，規(guī)范和治理教育培訓機構(gòu)，改善公辦教育的品質(zhì)。

報告指出，促進義務教育均衡發(fā)展，治理小升初擇校競爭，是政府的責任和義務。需要貫徹落實國家的各項立法和政策要求，避免義務教育被資本市場、房地產(chǎn)和培訓機構(gòu)綁架，恢復義務教育的保障性、公益性價值。

報告還指出，經(jīng)過20余年的發(fā)展，教育培訓機構(gòu)已經(jīng)成為教育生態(tài)的組成部分，而且體量和能力巨大。面對新的形勢和教育發(fā)展，教育培訓機構(gòu)需要回應建立公平競爭環(huán)境的需求，緩解供需矛盾，更為正面和有效地參與學校教育和社會教育。