6月3日，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》?！斗桨浮穱@品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育三方面展開。《方案》提出，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上;產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升;產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升?！斗桨浮愤€提出，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

國家發(fā)改委表示，嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品，要充分認識到提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，通過提升行動的實施，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

品質(zhì)提升

逐步建立全國統(tǒng)一的質(zhì)量安全追溯平臺

《方案》提出，實施品質(zhì)提升行動，“堅持最嚴格的監(jiān)管制度”。具體來看，將逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)覆蓋60%以上企業(yè)。

同時，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，用3年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)?，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專家加入審查員隊伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對出現(xiàn)過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

此外，還將修訂生鮮乳食品安全國家標準，完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準，實施國家母乳研究計劃，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進相關(guān)信息互聯(lián)共享。

產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組

《方案》提出，實施產(chǎn)業(yè)提升行動，旨在全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

強化政策引導(dǎo)，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進連續(xù)3 年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。

品牌培育

不斷提高國產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽度

品牌培育方面，《方案》提出，將加大宣傳推廣力度，客觀反映國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在保障質(zhì)量安全、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面的進展成效，不斷提高國產(chǎn)產(chǎn)品的整體美譽度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全報告和信息發(fā)布制度，建立企業(yè)誠信檔案。

《方案》指出，要加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，對進口代理商嚴格執(zhí)行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品。

此外，對跨境電子商務(wù)零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，跨境電商企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營主體的日常監(jiān)督檢查和抽檢力度，對進口產(chǎn)品重點核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

■ 關(guān)注

1歲以下嬰兒配方乳制品不得進行廣告宣傳

《方案》強調(diào)，要依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，明確“兩個不得”，即不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

記者注意到，第一個“不得”并非首次提出，2015年9月1日起施行的《新廣告法》第二十條規(guī)定，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告”，而第二個“不得”是我國對嬰幼兒配方奶粉的廣告宣傳進一步作出年齡階段的限制。

國外則早有嘗試，2018年8月，新西蘭將嬰幼兒配方奶粉廣告宣傳的限定年齡范圍從6個月以上縮小到1歲以上，也就是說，嬰兒配方奶粉的廣告不得針對1歲以下嬰兒的父母進行宣傳。澳大利亞已經(jīng)開始實踐嬰兒配方奶粉不對1歲以下嬰兒的父母進行廣告宣傳。澳新嬰兒營養(yǎng)委員會曾表示，這樣做旨在保證1歲以下的嬰兒可以接受母乳喂養(yǎng)。

■ 專家解讀

國人對國產(chǎn)奶粉信心正加快恢復(fù)

《方案》中多處提到提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的競爭力和美譽度，從2008年三聚氰胺奶粉事件發(fā)生至今，國人對國產(chǎn)品牌奶粉的態(tài)度也在逐漸發(fā)生變化。有業(yè)內(nèi)人士表示，國人對國產(chǎn)奶粉的信心尚未完全恢復(fù)。他向記者提供了一組數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)市場銷售額前十位的品牌中，國外品牌占6席，國產(chǎn)占4席，并且前5名全部是國外品牌。“這說明國人還是更加青睞選擇國外品牌的奶粉。”他表示。

但他同時強調(diào)，從趨勢上看，這兩年國產(chǎn)品牌奶粉的市場份額在增加，根據(jù)尼爾森數(shù)據(jù)，國產(chǎn)奶粉所占的市場份額從2017年的40.7%上升至2018年的43.7%。

同時，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的業(yè)績也較好。他介紹，伊利奶粉(主要是嬰配粉)營收80.4億元，同比增長17.7%;蒙牛奶粉營收60.2億元，同比增長48.9%。此外，非上市企業(yè)的業(yè)績也很突出。國內(nèi)最大嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)飛鶴營收116億元，成為中國首家銷售額超過100億元的嬰配粉企業(yè)，君樂寶嬰配粉營收50億元，增幅超過100%。
他表示，以上的數(shù)據(jù)說明，國人對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信心正在加快恢復(fù)，這種恢復(fù)也給國內(nèi)品牌留足了增長空間和潛力。