近日，海關(guān)總署發(fā)布的公告顯示，進口自新西蘭的奶和奶油產(chǎn)品的數(shù)量還沒到2020年便已經(jīng)觸發(fā)了我國海關(guān)確定的2020年“配額”進口數(shù)量。

新西蘭“特保”觸發(fā)時間提前

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于2020年度自新西蘭進口有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品觸發(fā)水平數(shù)量的公告》顯示，2019年我國以在途方式進口的原產(chǎn)于新西蘭的第一類農(nóng)產(chǎn)品（稅則號列04012000、04014000、04015000）已超過2020年進口觸發(fā)水平數(shù)量。

這意味著，2020年進口于新西蘭的奶及奶油已經(jīng)不能適用我國與新西蘭“協(xié)議配額”之內(nèi)的協(xié)定稅率。據(jù)悉，中國與新西蘭簽訂的協(xié)定稅率為0，而“配額”之外的進口自新西蘭的奶及奶油的稅率則均在10%以上。

據(jù)了解，我國從2009年開始對新西蘭進口的乳制品實施特保措施的。根據(jù)《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，我國對自新西蘭進口的四大類12個稅號農(nóng)產(chǎn)品（簡稱四大類農(nóng)產(chǎn)品）實施特殊保障措施，包括奶及奶油、黃油、乳酪等。

但是由于來自新西蘭的乳品數(shù)量過于“兇猛”，造成迄今以在途方式進口的數(shù)量已經(jīng)超過2020年的進口觸發(fā)水平數(shù)量。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，進口自新西蘭的“未濃縮及未加糖的乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數(shù)量為2223噸，累計進口量為5143.786噸，其中以在途方式進口量為2920.786噸。而以在途方式進口量已經(jīng)超過了2020年度的觸發(fā)水平2335噸，因此2020年實際可進口的觸發(fā)水平數(shù)量為0。

同樣，進口自新西蘭的“固狀乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數(shù)量為162482噸，累計進口量為341710.906噸，其中以在途方式進口量為179228.906噸。以在途方式進口量已經(jīng)超過了2020年的觸發(fā)水平數(shù)量170606噸，因此2020年實際可進口的觸發(fā)水平數(shù)量也為0。

統(tǒng)計，我國進口自新西蘭的奶制品觸發(fā)日期越來越提前。從2009年8月13日、2010年4月12日、2011年3月9日、2012年2月22日，再到2019年，新西蘭鮮奶和奶酪還沒進入新年就已經(jīng)把配額用完。

國內(nèi)進口奶需求大

其實，在新西蘭乳制品進口量日益提前觸發(fā)“特保”的背后，存在著國內(nèi)進口商爭奪免稅“配額”制度的現(xiàn)象。

有業(yè)內(nèi)人士表示，由于配額內(nèi)的進口產(chǎn)品實施零關(guān)稅，超過配額后就實行10%以上的最惠國關(guān)稅，這就形成了進口商都希望趕早進口爭取享受零關(guān)稅的局面，這就從客觀上造成了“越搶越早”，使得觸發(fā)日期也一再提前。

從另一面來說，也反映出國內(nèi)對進口乳需求量的提升。新西蘭是我國最大的乳制品進口國，國內(nèi)乳品市場對新西蘭進口乳一直有著特殊“感情”。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國和新西蘭簽署這一協(xié)定的時間已經(jīng)有十多年，十年來兩國的貿(mào)易迅猛增長，尤其是以乳制品見長的新西蘭將中國視為了巨大市場。

公開資料顯示，2019年1-11日，我國共計進口各類乳制品271.42噸，同比增加12.6%，其中，從新西蘭進口乳制品達107.8萬噸，占比40%。在乳制品品類中，我國大包粉進口量的75%來自新西蘭，1-11月我國從新西蘭進口大包粉68.8噸，同比增加26.2%。

據(jù)了解，國內(nèi)乳制品需求量增長的同時，國內(nèi)原奶供應(yīng)不足等因素是乳品進口增加的主要原因。另外，國內(nèi)原奶成本相比國外要高，同樣也致使國內(nèi)企業(yè)更傾向于進口。業(yè)內(nèi)預(yù)測，未來幾年中國仍將成為全球主要的乳品進口國。

值得注意的是，國內(nèi)目前多家大型乳企都已在新西蘭布局牧場。

103家乳企獲準進入中國

2019年，國內(nèi)知名乳企海外并購動作頻頻。2019年8月1日，伊利全資子公司正式完成對新西蘭第二大乳業(yè)合作社威士蘭乳業(yè)的收購，共斥資2.43億新西蘭元(約11億元人民幣)。

據(jù)悉，威士蘭的原奶供應(yīng)量占新西蘭原奶供應(yīng)總量約4%。伊利執(zhí)行總裁張劍秋表示，新西蘭有非常好的奶源，成本也比較低、穩(wěn)定性也比較好。

此外，光明、雅士利等國內(nèi)乳企都在新西蘭投資建廠，設(shè)立研發(fā)中心。目前，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)成為新西蘭乳制品產(chǎn)業(yè)最大的海外投資者。而新西蘭超過一半的乳制品都出口到中國，占據(jù)了國內(nèi)24%的進口奶市場份額、52%的奶酪進口量，以及達到87%的黃油進口量。

業(yè)內(nèi)人士分析，除了自然條件優(yōu)越之外，2008年中國和新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易成本大大降低，也是中國乳企集中布局新西蘭的重要原因。

根據(jù)2018-2019中國乳品行業(yè)大數(shù)據(jù)分析報告顯示，我國乳制品的人均消費量為36.2公斤，相當(dāng)于世界人均消費量的三分之一和發(fā)展中國家人均消費量的二分之一。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人均消費量將持續(xù)提升，市場將不斷擴大。

同時，部分品類也進入了高增長階段，酸奶迎來2000億元市場；干乳制品是未來發(fā)展方向，奶酪（芝士）產(chǎn)品即將爆發(fā)；低溫巴氏奶空間較大。由此，國內(nèi)乳企對上游原奶的需求量也將越來越大。

海關(guān)總署出口食品安全局巡視員唐光江表示，在保證安全的同時，為滿足國內(nèi)日益增長消費需要，海關(guān)總署積極與相關(guān)國家開展合作，不斷擴大進口乳品來源。2018年以來先后與以色列、俄羅斯、越南、吉爾吉斯、塞爾維亞等國簽訂了議定書，截至目前獲得我國進口乳品準入資格的國家和地區(qū)已經(jīng)達到50個，境外企業(yè)已達2627家，乳品生產(chǎn)企業(yè)103家。

記者認為，隨著乳品進口國的增加，雖然對國內(nèi)乳企來說是一件好事，但對本來國內(nèi)原奶價格上漲，日子好過一些的上游牧場形成了沖擊。作為乳品消費大國，進口奶始終是國外的，國內(nèi)還需注重自身奶源建設(shè)。