2021年3月2日的2021年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京舉行。座談會(huì)由北京眾一公益基金會(huì)、中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（下稱“女童保護(hù)”）、鳳凰網(wǎng)公益頻道聯(lián)合主辦，中國兒童少年基金會(huì)和中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)支持。全國人大代表趙皖平、劉麗、方燕、朱列玉、張寶艷，全國政協(xié)委員胡衛(wèi)、劉紅宇，以及國務(wù)院婦兒工委辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和研究機(jī)構(gòu)專家以線上視頻和線下出席相結(jié)合的方式參會(huì)。

據(jù)主辦方介紹，《刑法修正案（十一）》已于3月1日起施行，新修訂《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》也將于6月1日起施行。在此背景下，本次座談會(huì)聚焦未成年人保護(hù)問題，研討法律修訂背景下兒童性侵治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)未成年人保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。

為加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人保護(hù)社會(huì)治理、完善未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，最高人民檢察院第九檢察廳與“女童保護(hù)”簽署合作備忘錄，雙方將在兒童防性侵、被害人救助、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域深入合作，積極推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)合力。

▲3月2日，2021年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京舉行

兒童性侵治理仍面臨挑戰(zhàn)

能否在學(xué)校開設(shè)舉報(bào)電話

北京眾一公益基金會(huì)理事長、“女童保護(hù)”負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)副總編輯孫雪梅首先發(fā)布了《“女童保護(hù)”2020年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2020年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（18歲以下）案例332起，受害人數(shù)845人，年齡最小的僅1歲；熟人作案占比74.04%，家庭成員性侵案曝光量大幅上升；從受害兒童人數(shù)上看，女童占比90.61%，男童占比9.76%。

近年來，性侵兒童案件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬泛臀闯赡耆?ldquo;兩法”在預(yù)防和治理兒童性侵害方面，有了進(jìn)一步的動(dòng)作。

在去年“女童保護(hù)”兩會(huì)座談會(huì)上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議“未成年人一般性同意年齡提升至16周歲”，引發(fā)強(qiáng)烈反響。新施行的《刑法修正案（十一）》中規(guī)定，未成年人性同意年齡的調(diào)整也有所體現(xiàn)，負(fù)有特殊職責(zé)的人與已滿14周歲不滿16周歲的女性發(fā)生關(guān)系，不論是否經(jīng)過其同意，都會(huì)涉嫌犯罪。

關(guān)于《刑法修正案（十一）》加大對(duì)性侵未成年人犯罪的打擊力度，在中國政法大學(xué)教授羅翔看來有三個(gè)重要變化，包括部分上調(diào)性同意年齡、建立復(fù)合的性同意年齡制度、明確性犯罪的加重情節(jié)。羅翔表示，在實(shí)操階段將依舊面臨一些挑戰(zhàn)，“首先依然是性同意年齡的辯護(hù)理由問題，因?yàn)闊o論是普通的強(qiáng)奸罪，還是亂用信任地位的強(qiáng)奸，最常見的一種辯護(hù)理由就是‘我確實(shí)不知道對(duì)方是未成年人’，這種辯護(hù)理由如何來把握，是一個(gè)非常值得研究的問題”；其次是關(guān)于溯及力的問題，“因?yàn)?lsquo;刑十一’3月1日正式生效，那么，對(duì)之前亂用信任地位型性侵犯罪行為能不能溯及？有猥褻兒童的加重情節(jié)，對(duì)于之前的行為能不能溯及？這些都是很值得思考的。”

對(duì)于熟人作案，尤其是教職工性侵未成年人的案例屢有發(fā)生，朱列玉認(rèn)為，一些中小學(xué)生對(duì)如何保護(hù)自身基本權(quán)利不受侵害的重視程度還不夠，尚有一些具體措施還未落實(shí)，“在初中、小學(xué)等地方，應(yīng)當(dāng)有更細(xì)致的規(guī)定加以限制。當(dāng)幼童權(quán)利遭受侵害時(shí)，要告訴他們及時(shí)主張自己的權(quán)利，比如學(xué)校里開設(shè)舉報(bào)電話或設(shè)置專門部門保護(hù)他們，主動(dòng)關(guān)懷、做心理輔導(dǎo)，把損失降到最小。”

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕肯定了新修訂的《未成年人保護(hù)法》全面確立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的重大意義，但也認(rèn)為在具體實(shí)施過程中會(huì)遭遇阻力。為解決孩子因?yàn)樾郧趾Χa(chǎn)生的生理、心理、健康問題，方燕建議將精神損害賠償納入賠償范圍，“根據(jù)犯罪事實(shí)、損害結(jié)果、犯罪人的經(jīng)濟(jì)條件和后續(xù)被害人的心理康復(fù)費(fèi)用等，制定最低的精神損害賠償額”。

此外，方燕建議進(jìn)一步落實(shí)《未成年人保護(hù)法》及《刑事訴訟法》中關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)安置制度的落實(shí)問題，“要盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善轉(zhuǎn)學(xué)安置和住房保障，對(duì)未成年被害人及其家庭的權(quán)利救濟(jì)能夠落地”。

最高人民法院刑事審判第一庭三級(jí)高級(jí)法官趙俊甫提出，對(duì)人身的損害并非全都是肉體的傷害，還包括心理健康。在性侵害犯罪中，對(duì)被害人最大的傷害是心理健康的傷害。“無論是公眾還是司法部門都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)未成年人性侵犯罪造成的精神傷害同樣重大，同時(shí)性侵也對(duì)受害人的家庭、父母造成很大的負(fù)擔(dān)。這類行為往往觸及社會(huì)道德的底線，在社會(huì)造成惡劣影響。我們要重新從性侵的危害性角度認(rèn)識(shí)到這一類犯罪。”

趙俊甫表示，未成年人受到性侵害之后，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題，去看精神科或者醫(yī)學(xué)科的費(fèi)用有正規(guī)的票據(jù)，法院審查之后應(yīng)該予以支持。北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任、北京市振邦律師事務(wù)所律師李瑩也表示，對(duì)性侵害未成年人的精神損害賠償問題不可忽視，這方面可以單獨(dú)提起民事訴訟。未成年人受性侵后傷害很大，往往還有需要后續(xù)長期的精神治療。

▲2021年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)現(xiàn)場

代表建議把兒童防性侵教育

納入九年義務(wù)教育教材

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年媒體報(bào)道的332起性侵兒童案例中，有265起表明了城鄉(xiāng)地域分布，發(fā)生在城市的占66.40%，發(fā)生在縣城的占30.36%，發(fā)生在農(nóng)村的占10.53%。孫雪梅表示，媒體曝光案例的地區(qū)分布中，城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)，這并不等同于城市地區(qū)兒童被性侵案例比農(nóng)村地區(qū)更為高發(fā)，恰恰說明城市地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來自家庭、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)護(hù)。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平長期關(guān)注鄉(xiāng)村，過去一年在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)遭遇性侵的兒童普遍存在一些困境。比如受害者在取證環(huán)節(jié)不太愿意配合，家長、學(xué)校礙于面子、聲譽(yù)，不希望性侵事件被公布。因此，趙皖平強(qiáng)調(diào)，對(duì)受害當(dāng)事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，同時(shí)一定要把兒童防性侵教育納入九年義務(wù)教育的教材中，“當(dāng)然教材的遴選、設(shè)計(jì)，要經(jīng)過專家的研討”。

實(shí)際上，社會(huì)大眾對(duì)防性侵教育持非常正向的支持態(tài)度。“女童保護(hù)”調(diào)查顯示，超九成的人認(rèn)為有必要對(duì)未成年兒童進(jìn)行性教育、防性侵教育，其中，69.33%的人認(rèn)為非常有必要，28.12%的人認(rèn)為有必要。對(duì)于是否需要將對(duì)未成年兒童的性教育、防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)，53.40%的人認(rèn)為非常有必要；42.10%的人表示有必要。

全國人大代表、全國婦聯(lián)執(zhí)委、寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷一直致力于幫助被拐兒童回家，她建議將防拐及兒童防侵害教育納入九年義務(wù)教育體系，并組織法律、教育、公益等不同領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)以往不同案例制定教材，作為中小學(xué)生在校的必修課。

今年6月1日即將施行的《未成年人保護(hù)法》明確指出，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開展適合其年齡的性教育。國務(wù)院婦女兒童工委辦公室巡視員宋文珍認(rèn)為，在學(xué)校、幼兒園根據(jù)兒童年齡特點(diǎn)開展性教育，具有劃時(shí)代意義。性教育應(yīng)該作為學(xué)校教育的重要組成部分，接受性教育也應(yīng)該是學(xué)生的權(quán)利，這充分體現(xiàn)了性教育在學(xué)校、幼兒園的地位。其次，體現(xiàn)了我們預(yù)防兒童性侵害的關(guān)口前移。“我們要逐步確立性教育在學(xué)校課程中的地位，編制教材、開設(shè)課程，培訓(xùn)師資，都需要推進(jìn)開展。

面對(duì)性侵兒童案件高發(fā)的形勢，全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)該加大法律的懲處力度。“現(xiàn)在很多性侵兒童的犯罪分子受到的處罰力度不大，違法和犯罪成本很低，導(dǎo)致很多人敢對(duì)未成年人下手。”他建議，一方面要完善相關(guān)的法律體系，加大對(duì)猥褻和性侵兒童犯罪分子的打擊力度，量刑一定要從嚴(yán)；另一方面，將兒童防性侵內(nèi)容寫進(jìn)教材，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育力度。

對(duì)于熟人作案比例居高不下的現(xiàn)狀，胡衛(wèi)指出，還要繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告制度，“只要有人發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。如果熟人和知情人不報(bào)告，也要加大對(duì)熟人和知情人處罰的力度。最后還要培養(yǎng)一支社會(huì)（職工）隊(duì)伍，對(duì)受到性侵和猥褻的兒童造成的心理創(chuàng)傷，要及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使他們能夠很好地走上社會(huì)。”

▲性侵未成年人案件中，熟人作案中的關(guān)系占比

專家：法律援助應(yīng)涉及到

立案、詢問等多個(gè)司法程序

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究中心主任童小軍認(rèn)為，要加強(qiáng)和完善兒童保護(hù)的制度框架建設(shè)，在制度框架中治理兒童性侵問題。童小軍介紹，2010年以來，我國對(duì)整體的兒童保護(hù)體系不斷建設(shè)和完善，進(jìn)行了許多政策法規(guī)的改進(jìn)。“被性侵的兒童同時(shí)也是整個(gè)兒童保護(hù)體系里被傷害的兒童，首先需要相當(dāng)大的社會(huì)投入，比如讓孩子有安全的社區(qū)環(huán)境、家庭環(huán)境。對(duì)于保護(hù)被性侵的兒童的服務(wù)和制度而言，最關(guān)鍵的是要有專業(yè)化的社工工作服務(wù)體系，建立社工個(gè)案管理方法并要有社會(huì)制度推進(jìn)。”

“保護(hù)未成年人免受性侵需要全方位發(fā)力，應(yīng)該形成由社會(huì)、國家、學(xué)校再到家庭層面的一套完整體系。”全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師劉紅宇從國家、學(xué)校、家庭三方面提出建議。比如，在國家層面要關(guān)注技術(shù)變革帶來的危害，比如利用互聯(lián)網(wǎng)誘使未成年人裸聊、傳播兒童色情視頻；如加大對(duì)性侵前科人員數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在學(xué)校層面，要建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關(guān)知識(shí)，將相應(yīng)課程納入必修課，同時(shí)建立防性侵干預(yù)機(jī)制，對(duì)通常的猥褻和性騷擾，要積極予以干預(yù)。

對(duì)遭受性侵害而陷入困境的未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)制度雖然不斷在進(jìn)步，但同時(shí)依然存在綜合評(píng)價(jià)體系缺失、救助機(jī)構(gòu)和工作人員力量不足、配套機(jī)制不健全等問題。最高人民檢察院第九檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官李薇表示，我國的司法社工整體起步晚，專業(yè)人員缺乏。最高檢一直也在協(xié)調(diào)各方力量，努力促進(jìn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的融合。

全國律協(xié)未保委主任、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅發(fā)現(xiàn)，雖然各地的法律援助機(jī)構(gòu)還有法律類的社會(huì)組織、高校的法律機(jī)構(gòu)等都在擴(kuò)大法律援助范圍，盡可能給孩子、家長提供法律援助，但是仍有不足之處。“不是所有遭受性侵的孩子都能獲得法律援助的服務(wù)，（受助者）需要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)困難的審查。在公安偵察階段、檢察院審查起訴階段，都需要更多的法律援助服務(wù)。”張雪梅說，法律援助亟待配套，應(yīng)當(dāng)涉及到立案、詢問等多個(gè)司法程序。與此同時(shí)，心理援助制度也有待完善，希望心理援助也可以參考法律援助的設(shè)計(jì)和服務(wù)建立相應(yīng)的機(jī)制。

未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)展開

“女童保護(hù)”與最高檢簽署合作備忘錄

在座談會(huì)上，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)與最高人民檢察院第九檢察廳簽署合作備忘錄，雙方將在預(yù)防兒童性侵、被害人救助、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場、普法教育等領(lǐng)域深入合作。最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，開展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，有助于促進(jìn)未成年人檢察工作質(zhì)量和水平的提升。

“不少性侵案的發(fā)生與孩子包括家長缺乏必要的防性侵知識(shí)有很大的關(guān)系，防性侵教育很重要，而且工作涉及面比較廣，專業(yè)要求高，單靠司法機(jī)構(gòu)一家很難很好地完成，需要全社會(huì)力量的介入。‘女童保護(hù)’團(tuán)隊(duì)是專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，形成了一整套高專業(yè)水準(zhǔn)的防性侵課程，培養(yǎng)了一支高水平的防性侵教育團(tuán)隊(duì)，這些都是開展防性侵教育的保障。”史衛(wèi)忠說。

根據(jù)合作備忘錄，雙方將共同推進(jìn)未成年人防性侵教育工作開展，深入落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，加強(qiáng)檢察系統(tǒng)法治進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)與“女童保護(hù)”預(yù)防性侵課程開展活動(dòng)相結(jié)合。同時(shí)，雙方將共同加強(qiáng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，推進(jìn)未成年被害人救助、預(yù)防未成年人犯罪等方面工作。各地方檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門、“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)本框架協(xié)議就具體合作事宜進(jìn)行溝通、安排。

與會(huì)代表、委員和專家均表示，保護(hù)兒童、治理兒童性侵害，需要社會(huì)各方形成合力。

中國兒童少年基金會(huì)副理事長兼秘書長朱錫生表示，兒基會(huì)自成立以來，在保護(hù)和促進(jìn)未成年人健康成長方面做了許多有益的嘗試，發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的平臺(tái)優(yōu)勢，通過實(shí)施公益項(xiàng)目對(duì)未成年人、尤其是女童提供支持。中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)會(huì)長闞麗君認(rèn)為，教育是潛移默化的，預(yù)防兒童性侵，除了已有的治理手段，也應(yīng)該加強(qiáng)全民教育，“從娃娃抓起”，同時(shí)用藝術(shù)的手段為兒童保護(hù)服務(wù)。