7月24日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》下發(fā)，目前已有包括北、上、廣在內(nèi)的多個(gè)城市出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或相關(guān)舉措。受政策和制度的重大調(diào)整，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入整改過(guò)渡階段。作為“雙減”政策中的重要“一減”，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)目前的執(zhí)行效果如何？下一步的重點(diǎn)在哪？教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)厘清哪些問(wèn)題？

日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)了國(guó)家督學(xué)、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林。他認(rèn)為，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)已經(jīng)取得了階段性成果，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)”和“停”是大勢(shì)所趨，各方應(yīng)協(xié)助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)取得階段性成果

“支持‘雙減’的輿論氛圍逐步形成。”據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)對(duì)主流媒體和主要自媒體的觀測(cè)顯示，正面和相對(duì)正面的評(píng)價(jià)和輿論指數(shù)從3月份不足20%躍升到當(dāng)前80%左右，從最初的嚴(yán)重分歧、多點(diǎn)爭(zhēng)議到如今已形成支持居多、憂(yōu)疑相伴的輿論氛圍。

同時(shí)發(fā)生變化的還有教培主體，據(jù)劉林介紹，教培機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了不相信政策會(huì)出臺(tái)、不希望政策早落地到順勢(shì)響應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變。

“從最初的矛盾、彷徨甚至抵觸的情緒，教培主體已轉(zhuǎn)向主動(dòng)尋求合規(guī)發(fā)展、謀求退場(chǎng)或轉(zhuǎn)型。”

最重要的是培訓(xùn)量大幅下降。據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)培訓(xùn)量明顯下降，今年暑假，各地比去年同期培訓(xùn)減少1/5左右。

劉林認(rèn)為，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)在各方的努力下已取得階段性成果。

推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型是下步重點(diǎn)

“雙減”政策出臺(tái)后，校外培訓(xùn)行業(yè)出現(xiàn)大“震蕩”，有的機(jī)構(gòu)倒閉，有的機(jī)構(gòu)大量裁員，有的機(jī)構(gòu)積極謀求轉(zhuǎn)型。劉林認(rèn)為，校外這“一減”接下來(lái)的重點(diǎn)在推動(dòng)校外培訓(xùn)做好過(guò)渡。

繼續(xù)從事學(xué)科教育的機(jī)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面轉(zhuǎn)型，劉林認(rèn)為，轉(zhuǎn)型不僅僅是業(yè)務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，而是性質(zhì)上，從營(yíng)利性向非營(yíng)利性的轉(zhuǎn)變；定位上：從自成體系向校內(nèi)教育有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變；理念上，從互聯(lián)網(wǎng)思維、市場(chǎng)思維向教育思維的轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)模式上，從粗放發(fā)展、野蠻發(fā)展向規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

不再?gòu)氖聦W(xué)科教育、轉(zhuǎn)向其他業(yè)務(wù)形態(tài)，稱(chēng)為“轉(zhuǎn)業(yè)”或者“改業(yè)”。

對(duì)于改業(yè)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域外轉(zhuǎn)型，據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)有轉(zhuǎn)型職業(yè)教育、素質(zhì)教育、成人教育、老年教育、家庭教育、資源與科技服務(wù)等方面。

劉林認(rèn)為，業(yè)務(wù)模式層面的轉(zhuǎn)變其實(shí)很難，也不能低估了風(fēng)險(xiǎn)。此前K12教育領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為成熟的商業(yè)模式，這種商業(yè)模式吸引了眾多資本投入其中，而其它教育領(lǐng)域雖然也有一些看起來(lái)有潛力的項(xiàng)目，但事實(shí)沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)空間，很難容下大體量的K12學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入，而且由于場(chǎng)地、人力成本原因，也難以支撐社區(qū)性中小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存。

“這勢(shì)必要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要一邊尋求學(xué)科業(yè)領(lǐng)域內(nèi)轉(zhuǎn)型或者領(lǐng)域外轉(zhuǎn)變，還要一邊尋求商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。”

劉林建議，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以選擇在領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型，仍以面向K12階段用戶(hù)為主，可以做平時(shí)的學(xué)科教育，周末和假期的素質(zhì)教育，探索“混合業(yè)態(tài)”發(fā)展模式。

劉林呼吁各方積極助力校外培訓(xùn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹，針對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中面臨的困難，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也起草了相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并建立了法律援助機(jī)制，為有需要的機(jī)構(gòu)提供支援。

建議區(qū)分教育服務(wù)與

教育培訓(xùn)確保行業(yè)健康發(fā)展

在教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，“學(xué)科”與“非學(xué)科”的區(qū)分非常重要，但“培訓(xùn)”與“非培訓(xùn)”的區(qū)分也很重要。劉林認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，要把教育科技、教育資源、教育中介等教育服務(wù)與教育培訓(xùn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，讓技術(shù)和資源得到更好的運(yùn)用，促進(jìn)教育公平。

據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其實(shí)是校外培訓(xùn)、教育技術(shù)服務(wù)、教育資源服務(wù)的業(yè)務(wù)混合體，這些機(jī)構(gòu)加入校內(nèi)培訓(xùn)業(yè)，看重的是客戶(hù)市場(chǎng)，其實(shí)他們的主要服務(wù)內(nèi)容已不是傳統(tǒng)意義上培訓(xùn)，而是培訓(xùn)、技術(shù)、資源一體的綜合性服務(wù)。

“‘雙減’效果全面顯現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程中最為焦慮的是家長(zhǎng)，多數(shù)家長(zhǎng)不一定需要家庭教育方面培訓(xùn)，但需要一定的技術(shù)和資源支持。”

劉林說(shuō)，全國(guó)城鄉(xiāng)、東西部教育資源不平衡的現(xiàn)實(shí)，也需要優(yōu)質(zhì)教育資源、新型教育技術(shù)服務(wù)來(lái)補(bǔ)齊短板。

從2020年以來(lái)，我國(guó)校外培訓(xùn)業(yè)在教育新技術(shù)、AI等為代表的教育模式上的創(chuàng)新，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)教育的創(chuàng)新和教育技術(shù)的快速發(fā)展。劉林認(rèn)為，在教育科技方面，這些年我國(guó)教育企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)等諸多方面積累了一些全球領(lǐng)先的科技成果，這些科技未來(lái)能夠給校內(nèi)教育提供有效支持。

他建議，在教育科技創(chuàng)新、教育數(shù)據(jù)資源積聚上有基礎(chǔ)的公司，徹底轉(zhuǎn)成以教育科技或教育資源服務(wù)為主的公司，在與家庭教育相結(jié)合后，補(bǔ)充家庭教育的需求。

教育技術(shù)與數(shù)據(jù)資源和教育培訓(xùn)是兩種不同業(yè)態(tài)，服務(wù)內(nèi)容不同、供給方式不同。教育數(shù)據(jù)資源是包括教輔出版物、紙質(zhì)書(shū)籍的數(shù)字化，是自學(xué)自用的資源，以電子資料、動(dòng)畫(huà)片、音頻視頻等形態(tài)出現(xiàn)，按照出版物或電子出版物管理的數(shù)字教育資源。未來(lái)可考慮適用出版物或電子出版物的管理辦法。

據(jù)了解，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)已經(jīng)著手與數(shù)字出版方面的行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展調(diào)研，以進(jìn)一步研究厘清相關(guān)業(yè)態(tài)界限，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為合乎青少年保護(hù)法律法規(guī)、適應(yīng)青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律的新型業(yè)態(tài)。

劉林認(rèn)為，未來(lái)教育中介或成為新的業(yè)態(tài)，作為用戶(hù)找教育資源、找服務(wù)的溝通對(duì)接平臺(tái)，提供中介平臺(tái)服務(wù)，這方面也急需有關(guān)部門(mén)科學(xué)界定。

劉林強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)界定基礎(chǔ)上，對(duì)教育科技企業(yè)、教育資源服務(wù)企業(yè)和教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)需要進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門(mén)，建立必要的監(jiān)管機(jī)制。