當?shù)貢r間5月15日，美國波士頓，售賣嬰幼兒奶粉的超市貨架上存貨不多。 視覺中國供圖

當?shù)貢r間5月16日，美國愛達荷州，一個9個月大孩子的母親通過社交網(wǎng)站幸運地求購到了其他家庭多余的嬰兒配方奶粉。 視覺中國供圖

美國嬰幼兒的父母購買配方奶粉正變得愈發(fā)困難。有人發(fā)動家人和朋友，只為得到哪怕一罐或一瓶奶粉；有人驅車數(shù)小時前往鄰近的州碰運氣；有人在社交媒體上求助，懇求陌生人高價轉讓手中的奶粉。從3月初至今，奶粉供應嚴重困難的情況已經(jīng)蔓延到美國至少26個州。據(jù)《紐約時報》5月17日報道，田納西州已有兩名患有短腸綜合征的兒童因缺少配方奶粉導致營養(yǎng)吸收不良而入院。

“嬰兒配方奶粉危機是如何在世界上最富有國家之一爆發(fā)的？”美國《財富》雜志網(wǎng)站5月12日在一篇報道中發(fā)出疑問。阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓近日在社交媒體上發(fā)文說，配方奶粉短缺已經(jīng)構成了美國全國性危機。

美國市面上98%的配方奶粉為國產(chǎn)，事態(tài)發(fā)展到今天這一步，是供應鏈混亂、勞動力短缺、市場壟斷、疫情囤貨、通脹等多種因素綜合作用的結果。《華爾街日報》《大西洋月刊》等多家美媒則在相關分析中特別提到，美國為維護市場控制地位、嚴格控制配方奶粉進口而高筑關稅壁壘，加劇了奶粉荒短時間難以緩解的局面。

嬰幼兒父母感到被“遺棄”

這場危機級別的奶粉荒，其實去年就已經(jīng)有了苗頭。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引追蹤零售信息的技術公司Datasembly的數(shù)據(jù)報道稱，2021年上半年，全美嬰兒配方奶粉缺貨率（統(tǒng)計缺貨奶粉數(shù)量與通常庫存數(shù)量的比例）處于2%至8%之間，但這一比例自2021年7月起急劇上升；到今年5月初，全美配方奶粉缺貨率已升至43%。《財富》雜志分析稱，已經(jīng)影響全美數(shù)百萬人的這場奶粉荒可能還會持續(xù)數(shù)月。

供應短缺帶來的是奶粉溢價?！都~約時報》稱，在一些電商平臺上，每罐奶粉的價格漲到了正常價格的兩三倍之多。按照市場規(guī)律，當某一產(chǎn)品價格上漲時，一般會吸引更多廠商入場，供應端緊張將會緩解，價格也會隨之回落。但這一次，市場的“無形之手”沒能發(fā)揮作用。原因之一是，美國嬰兒奶粉市場高度集中，被雅培、利潔時和雀巢旗下的嘉寶三家巨頭公司壟斷。

上述品牌與美國農(nóng)業(yè)部針對低收入家庭的營養(yǎng)補充計劃“WIC”簽有供應合同，2021年全美通過“WIC”計劃銷售的嬰兒奶粉幾乎占總銷量的一半，因此只有少數(shù)幾家關鍵企業(yè)的生產(chǎn)和投資能力與市場緊密相關?！度A爾街日報》批評說，嬰兒配方奶粉供應短缺情況的出現(xiàn)，說明政府能夠“讓大企業(yè)變得更大”，加強了政府對私營經(jīng)濟的控制，限制了競爭和選擇。美國農(nóng)業(yè)部長湯姆·維爾薩克近日收到一些民主黨參議員的來信，參議員們呼吁“立即進行反壟斷審查”。

《財富》雜志還認為，美國出生率近年來一直處于低位，也抑制了更多奶粉廠商進入市場的積極性。根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)，自2008年以來，除2014年外，美國出生人口數(shù)量每年都在下降。

今年2月，全美市場占有率達40%的雅培公司嬰兒奶粉因出現(xiàn)安全問題被大規(guī)模召回。涉事奶粉廠5月16日之前連續(xù)停工3個月之久。這在某種程度上成了壓倒駱駝的“最后一根稻草”。據(jù)此前報道，4名嬰兒食用雅培公司位于密歇根州一家工廠生產(chǎn)的嬰兒奶粉后，出現(xiàn)細菌感染生病，兩名嬰兒死亡。

今年3月，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在經(jīng)過6周調(diào)查后，公布了上述雅培工廠的問題清單，包括松懈的安全和衛(wèi)生標準和多處細菌污染等。但雅培方面始終強調(diào)公司產(chǎn)品與嬰兒細菌感染之間不存在直接聯(lián)系，多次表示只要FDA批準，相關工廠已準備好復產(chǎn)。在此背景下，席卷全國的“奶粉危機”為雅培工廠的復產(chǎn)摁下了加速鍵。雅培最新表示，在工廠恢復生產(chǎn)后，配方奶粉仍需6-8周時間才能擺放到零售貨架上。

“許多嬰幼兒父母感到被遺棄。”《華盛頓郵報》5月12日在一篇報道中寫道，“有些參議員直到被媒體問起時，才知道選區(qū)內(nèi)有選民的孩子沒有飯吃”。有聲音提出，建議女性只進行母乳喂養(yǎng)，但根據(jù)美國疾控中心2020年的統(tǒng)計，只有不到半數(shù)的美國嬰兒在出生頭3個月依靠純母乳喂養(yǎng)。世界衛(wèi)生組織研究員艾米·達爾提醒說，不是每一位哺乳期女性都具備母乳喂養(yǎng)的生理條件和時間空間條件。一些嬰幼兒的父母被迫自制“奶粉”自救，多個地方州的衛(wèi)生部門不得不出臺安全提示，告誡人們切勿自制嬰兒配方奶粉的替代品。

成為民主共和兩黨黨爭的“新料”

在油價飆升、物價飛漲、股市低迷等背景下，彭博社報道稱，這場“奶粉危機”恐讓拜登政府和民主黨今年11月的中期選舉前景“雪上加霜”。畢竟，拜登2020年是喊著“重建美好未來”口號上臺的，解決美國家庭最基本的需求，是其競選承諾中的核心內(nèi)容之一。美國全國廣播公司（NBC）5月15日公布的最新民調(diào)顯示，拜登的支持率已跌至上臺以來的最低點，僅39%的美國人對其工作表示肯定；只有23%的人支持拜登處理通脹問題、降低民眾生活成本的方式，而這兩個問題很可能成為今年中期選舉的關鍵議題。

共和黨把這場“奶粉危機”當作攻擊政治對手的機會。前總統(tǒng)特朗普5月13日發(fā)表聲明稱，嬰兒配方奶粉嚴重短缺是“美國國恥”，同時指責民主黨在美國遭遇“奶粉危機”之時，仍極力推動國會通過對烏克蘭的400億美元援助法案。一些共和黨議員還將“奶粉危機”與邊境安全和移民問題掛鉤，批評拜登政府“用納稅人的錢為非法移民的孩子提供充足飲食，美國合法居民的孩子卻沒有奶粉喝”。

去年6月，拜登政府宣布成立“供應鏈中斷工作組”。近一年之后，美國社會、經(jīng)濟和民眾生活持續(xù)混亂的局面，也引發(fā)了民主黨內(nèi)部對拜登政府管理和協(xié)調(diào)不足的不滿。彭博社報道稱，有民主黨議員與共和黨一道，指責拜登政府在雅培公司工廠關閉后行動遲緩，沒能迅速解決問題?？的腋裰菝裰鼽h眾議員羅莎·德勞羅認為，F(xiàn)DA也需要對目前的情況負責，原因在于，有關雅培工廠的舉報信息早在去年10月20日已提交給FDA，但FDA直到去年12月底才跟進了解情況，產(chǎn)品召回公告更是直到今年2月才發(fā)布。

美媒：進口高關稅損害消費者權益

5月16日，美國公布了政府層面應對“奶粉危機”的最新舉措，包括增加嬰兒配方奶粉進口的靈活性，為通常不在美國分銷嬰兒配方產(chǎn)品的公司鋪平道路。不少美媒評論說，面對憤怒、焦慮的美國嬰幼兒父母，政府最終在“苛刻”的監(jiān)管和貿(mào)易政策上作出了讓步。

目前美國進口配方奶粉主要來自墨西哥、愛爾蘭和荷蘭，但進口總額僅占市場份額的2%?！洞笪餮笤驴分赋觯紤]到嬰幼兒群體的脆弱易感，F(xiàn)DA對配方奶粉產(chǎn)品的監(jiān)管極其嚴格，受標簽要求、特定成分、等待時長等技術條件限制，絕大多數(shù)歐洲產(chǎn)品都不允許在美國市場流通。但據(jù)2019年的一項研究，許多歐洲生產(chǎn)的配方奶粉符合甚至優(yōu)于FDA設置的營養(yǎng)標準，比如，歐盟禁止使用玉米糖漿等糖類，要求配方奶粉需具有更高份額的乳糖。

即便是符合FDA監(jiān)管標準的進口配方奶粉，進入美國市場也受到美國現(xiàn)行貿(mào)易政策的極大限制。美國智庫卡托研究所5月10日在一份報告中指出，為保護國內(nèi)生產(chǎn)商免受外國產(chǎn)品的競爭沖擊，美國對嬰兒配方奶粉進口征收高達17.5%的關稅。南卡羅來納州共和黨眾議員南希·梅斯5月17日在社交媒體上發(fā)文稱，眾議院正在制定一項法案，考慮暫時免除對嬰兒奶粉產(chǎn)品的此類關稅。

特朗普時期簽署生效的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”，還為加拿大乳制品進口設置了遠低于合理生產(chǎn)能力且成本高昂的關稅配額。為獲得足量汽車配額，加拿大接受了放開本國乳制品保護政策等一系列不利安排?？ㄍ醒芯克踔敛聹y，美國的這項“安排”，“據(jù)說還因為中國在加拿大安大略省投資了一家嬰兒食品廠，工廠新產(chǎn)品最終可能會進入美國市場”。據(jù)加拿大廣播公司2018年10月報道，中國嬰幼兒奶粉制造商飛鶴2017年年底開始在安大略省金斯敦市投資興建一座占地2.8萬平方米的奶粉工廠，金斯頓市市長布萊恩·帕特森當時表示，這是該市有史以來最大的經(jīng)濟發(fā)展項目，能創(chuàng)造約1000個就業(yè)崗位。可見，“美墨加協(xié)定”是三國利益博弈的產(chǎn)物，也被廣泛認為處處體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”。

可以說，全美范圍內(nèi)的嬰兒配方奶粉短缺，是美國大搞貿(mào)易保護主義、最終破壞本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的又一例證?？ㄍ醒芯克C合經(jīng)濟和貿(mào)易主任斯科特·林西科姆認為，“我們應該思考的，是如何最大化全球范圍內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)的靈活性和活力”，相比于調(diào)度靈活、供應穩(wěn)定，供應是否占絕對主導地位顯得并不那么重要。在《華爾街日報》看來，美國“奶粉危機”恰恰佐證了全球化和全球貿(mào)易暢通的價值，在高通脹狀態(tài)持續(xù)的背景下，“擁有多樣化的供應是經(jīng)濟實力的體現(xiàn)”。