為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議的總體安排和具體任務(wù)，雙方聯(lián)合制定了《金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地根據(jù)方案要求，加強協(xié)同配合，創(chuàng)新方式方法，加大金融支持力度，助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室

2022年9月5日

金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議部署，加大金融支持力度，助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作方案。

01.總體思路

落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以強化金融服務(wù)為著力點，聚焦主要畜禽、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵主體和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行精準(zhǔn)服務(wù)，完善工作機制，探索政銀合作金融服務(wù)畜牧業(yè)的新模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

02.基本原則

因地制宜，分類施策。綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、不同畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及不同經(jīng)營主體基礎(chǔ)條件，分門別類、因地制宜制定金融服務(wù)方案，增強金融服務(wù)的針對性。

突出重點，統(tǒng)籌兼顧。畜禽品種以生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊等為主，兼顧水禽和特種畜禽，區(qū)域上向畜禽養(yǎng)殖大省、大縣、大場傾斜，環(huán)節(jié)上突出育種、飼養(yǎng)、屠宰加工等，加大對中小戶的幫扶傾斜。
探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新符合監(jiān)管要求的金融服務(wù)產(chǎn)品、差異化信貸政策和多元化融資模式，利用現(xiàn)代信息化手段，推行精準(zhǔn)服務(wù)，提高工作效率，防范金融風(fēng)險。

03.主要任務(wù)

（一）實施重點企業(yè)“名單制”管理。將畜禽養(yǎng)殖和飼料飼草生產(chǎn)頭部企業(yè)、國家畜禽種業(yè)陣型企業(yè)、國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、國家核心育種場、國家級畜禽遺傳資源保種場、生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位以及生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，納入“名單制”動態(tài)管理，實施全程跟蹤服務(wù)，分類指導(dǎo)，針對性制定信貸支持、產(chǎn)業(yè)鏈金融、投行服務(wù)、債券承銷、融資租賃等綜合金融服務(wù)方案，提高對優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)的金融服務(wù)水平。

（二）支持發(fā)展設(shè)施化規(guī)?；B(yǎng)殖。加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場中長期貸款、固定資產(chǎn)貸款等支持力度，因地制宜支持養(yǎng)殖場戶完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物資源化處理等設(shè)施裝備，提升標(biāo)準(zhǔn)化、機械化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展畜產(chǎn)品加工、倉儲、物流等業(yè)務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）支持畜禽良種培育與推廣。積極支持國家級和省級畜禽保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫建設(shè)，提升畜禽遺傳資源保護(hù)能力。運用綜合融資支持工具，持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)大型養(yǎng)殖企業(yè)主導(dǎo)的良種培育、繁育、推廣等工作，助力提升重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種技術(shù)研發(fā)能力。探索建立政研銀產(chǎn)合作支持畜禽良種培育的有效載體平臺，共同研究解決在畜禽良種繁育過程中存在的質(zhì)物價值評估、企業(yè)信用評價、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等難題。

（四）擇優(yōu)支持飼草料種植與供應(yīng)。支持飼草產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快建立飼草生產(chǎn)、加工、流通體系，提升飼草料供應(yīng)能力。支持發(fā)展人工飼草種植，建設(shè)青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地。支持企業(yè)開展飼草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營，培育社會化服務(wù)組織，完善飼草流通和配送服務(wù)體系。

（五）支持現(xiàn)代加工流通體系建設(shè)。支持大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、乳品加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉儲、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉蛋奶精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。支持畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施和冷鏈物流設(shè)施，完善冷鏈配送體系和拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，提升畜禽產(chǎn)品市場流通能力。

（六）加大對中小養(yǎng)殖場戶支持力度。探索開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，對龍頭企業(yè)提供擔(dān)保、參與“大帶小”模式的中小養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先考慮貸款支持。支持龍頭企業(yè)通過“大帶小”等模式帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展，引導(dǎo)其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，通過業(yè)務(wù)合作和聯(lián)合經(jīng)營方式，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。探索創(chuàng)設(shè)針對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行○B(yǎng)殖場戶的金融產(chǎn)品，推動解決融資問題。

（七）支持智慧畜牧業(yè)加快發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，以金融科技賦能畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用農(nóng)行“智慧畜牧”場景和“智慧畜牧貸”產(chǎn)品，助力畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升信貸可獲得性及精細(xì)化管理水平。加快畜牧業(yè)數(shù)據(jù)資源互通共享，在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺上加載信貸直通車申貸鏈接，探索開展養(yǎng)殖主體信用評估，精準(zhǔn)對接農(nóng)行智慧畜牧信貸產(chǎn)品。選擇業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》荩y政合作整省推進(jìn)智慧畜牧金融服務(wù)工作。

（八）大力拓寬抵質(zhì)押品范圍。將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、畜禽活體納入可接受押品范圍，支持具備畜禽活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬、牛羊等活體抵押貸款。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展畜禽活體抵押物抵押、監(jiān)管、處置等工作。在動產(chǎn)抵押登記的基礎(chǔ)上，探索在動物檢疫環(huán)節(jié)開展自愿在線備案登記，支持銀行強化抵押畜禽活體貸后管理，更多為養(yǎng)殖戶發(fā)放信用貸款。

04.保障措施

（一）完善工作協(xié)作機制。各級地方畜牧獸醫(yī)部門要聯(lián)合計財部門，與農(nóng)業(yè)銀行建立穩(wěn)定、通暢的溝通協(xié)作渠道，圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確立的金融支持重點任務(wù)，因地制宜細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，責(zé)任到人。建立信息共享互惠機制，聯(lián)合組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題及時會商解決。

（二）健全金融服務(wù)機制。加強畜牧業(yè)重點領(lǐng)域研究分析，深化對行業(yè)“周期性”運行規(guī)律的理解和把握，貼合項目建設(shè)周期、畜禽生產(chǎn)周期和價格運行周期合理創(chuàng)設(shè)信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)銀行要從優(yōu)化辦貸條件、提高業(yè)務(wù)效率、完善考核激勵等方面，研究針對性傾斜政策或措施，引導(dǎo)各經(jīng)營機構(gòu)切實加大貸款投放力度，全方位滿足畜牧企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，增強企業(yè)跨周期經(jīng)營發(fā)展能力。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極爭取促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，引導(dǎo)信貸資金加大投放。

（三）強化典型示范引導(dǎo)。地方各級畜牧獸醫(yī)部門和農(nóng)業(yè)銀行要在工作實踐的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，在主流媒體上大力宣傳工作創(chuàng)新以及取得的成效，積極營造金融支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。引導(dǎo)畜牧業(yè)養(yǎng)殖頭部企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)通過技術(shù)推廣、經(jīng)驗分享、實地幫扶等方式，幫助中小養(yǎng)殖場戶提升養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，促進(jìn)畜牧業(yè)整體發(fā)展水平提升。