近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》（以下簡稱2022版《細則》），并對相關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀，這是繼2013年版《細則》的一次重大修訂，進一步明確了自控自建奶源、安全生產(chǎn)責(zé)任制等，要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

新版《細則》修訂了什么？

據(jù)悉，在國家出臺的一系列政策措施的背景之下，在2013版《細則》實施應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，2022版《細則》共七章43條內(nèi)容（詳情見文末閱讀原文），包括生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、管理制度等方面的明確要求及措施，結(jié)構(gòu)更合理，內(nèi)容更嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)合國家市場監(jiān)督總局對于新版《細則》的解讀，我們發(fā)現(xiàn)，本次修訂主要圍繞以下4方面內(nèi)容展開：

第一，強調(diào)奶源自控自建，嚴(yán)格原料管控。①是要求企業(yè)具有自建自控的奶源基地；②是要求生乳貯存溫度不超過7℃，貯存時間不超過24小時；③是要求生乳中農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性寄生蟲和微生物、生物毒素等指標(biāo)須符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求的規(guī)定，應(yīng)進行監(jiān)測和安全性評估；④對使用基粉的，要求企業(yè)按照保證質(zhì)量安全的要求運輸和貯存，進行批批全項目檢驗，并應(yīng)經(jīng)驗證評估后設(shè)置合理使用期限。

第二，生產(chǎn)許可條件更嚴(yán)，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。除了奶源和原料的嚴(yán)要求，還包括對追溯要求的細化、對設(shè)備和復(fù)產(chǎn)的要求、對風(fēng)險防控的強化以及對工藝、清潔驗證的明確。比如奶源強調(diào)自控自建、基粉定義更規(guī)范。

第三，保持政策措施的一致性，提高時效性。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際和地方經(jīng)驗做法，維持現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能，并允許企業(yè)對基本生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備進行調(diào)整。

第四，明確崗位職責(zé)，落實人員責(zé)任。要求企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨立的食品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備專職的嬰幼兒配方乳粉食品安全管理人員，并修改了相關(guān)生產(chǎn)人員的分類及要求，每一類別單獨細分，并對人員名稱進行修改。

總體而言，2022版《細則》結(jié)合已有法規(guī)，如《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及新國標(biāo)GB 10765-2021、GB 10766-2021、GB 10767-2021等，不僅整合并清理了與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等重復(fù)贅述或相互矛盾的內(nèi)容，而且從源頭到產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程進行更嚴(yán)格的管理。

奶源和原料要求更高了！

透過監(jiān)管新規(guī)，我們注意到奶源和原料的規(guī)定更嚴(yán)了。其中，為確保生乳質(zhì)量安全可控，2022版《細則》要求乳企需具備自控自建奶源地；如果沒有具備相應(yīng)生產(chǎn)工藝的完整條件就不予生產(chǎn)許可；強制加入營養(yǎng)素，進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)過程；禁止生產(chǎn)或使用符合嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基粉，從制度本身避免了大包粉分裝現(xiàn)象。

所用生乳應(yīng)全部來自企業(yè)全資或控股的自建奶源，或與企業(yè)簽訂生乳供給合同的自控奶源。“自控”是指企業(yè)能夠采取派員監(jiān)管、定期對養(yǎng)殖情況進行審核。
基粉定義有3個變化，①更加強調(diào)蛋白質(zhì)來源，由“牛乳或者羊乳及其加工制品”調(diào)整為“牛乳或者羊乳及其乳蛋白制品”；②強制加入營養(yǎng)素，由“加入部分或不加入營養(yǎng)素和其他輔料”調(diào)整為“加入營養(yǎng)素和（或）其他輔料”；③將”半成品“調(diào)整為“復(fù)合配料”。

事實上，國家在優(yōu)化奶源建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面做出了不少政策支持與引導(dǎo)，也出臺了一系列貫徹奶業(yè)振興意見的文件或舉措，比如：2016年五部門聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》；2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》；2019年中央一號文件出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》……

在這樣利好的形勢之下，我們也看到了各大乳企在建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強和升級奶源品質(zhì)上做出的努力。一方面，加速布局上游優(yōu)質(zhì)奶源地，搶占發(fā)展先機，比如飛鶴、伊利、君樂寶、宜品、和氏、雅泰、美力源、英博、杰賦等品牌；另一方面，提升奶源品質(zhì)，在原有的基礎(chǔ)上，升級羊、有機、A2奶源，甚至進行細分再細分，比如羊＋有機、有機＋A2、羊＋有機的組合。

國家及各省市的制度和規(guī)范是嬰配粉行業(yè)發(fā)展強有力的推手，2022版《細則》對奶源及原料的高要求，對工廠和工藝的嚴(yán)規(guī)定，對崗位職責(zé)的落實，對風(fēng)險防控的強化等，更好引導(dǎo)了乳企堅定上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的方向，助力品牌在奶源、原料等維度的升級換代，在二次配方注冊和新國標(biāo)注冊的關(guān)鍵節(jié)點，加速了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也為嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提供了更為堅實的保障！