全球嬰童網(wǎng)導(dǎo)讀：為了促進(jìn)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的健康發(fā)展，在近期食品安全法修訂草案第三次審議的廣告法兩大亮點(diǎn)受到人們的歡迎。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)高度敏感的嬰幼兒配方奶粉，在近期食品安全法修訂草案第三次審議、廣告法修訂案中均受到高度關(guān)注，并有專門的條文規(guī)定。近日，全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議。記者從該審議報(bào)告中獲悉，我國(guó)擬對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，并規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)此，國(guó)內(nèi)乳業(yè)專家指出，該食品安全法的修訂既符合國(guó)際慣例，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的健康發(fā)展。

亮點(diǎn)一

監(jiān)管部門將審核奶粉配方

據(jù)了解，此次食品安全法修訂草案三審稿對(duì)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等的規(guī)定有所修改。三審稿提出，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，而二審稿時(shí)則是提出對(duì)嬰幼兒配方奶粉的配方實(shí)行備案管理。

本月初，在三亞舉辦的一場(chǎng)世界乳業(yè)融合母嬰峰會(huì)上，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡曾向記者透露，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正在研究對(duì)嬰幼兒配方乳粉配方實(shí)施注冊(cè)管理。
有業(yè)內(nèi)人士指出，此次將“備案”改為“注冊(cè)管理”，對(duì)配方的管理更加嚴(yán)格，“以前提‘備案’更多在于企業(yè)自律，而現(xiàn)在提‘注冊(cè)’則意味著，該配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過(guò)、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)。此舉有利于保證此類特殊食品的安全，也有利于行業(yè)規(guī)范。”

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)出現(xiàn)配方混亂、泛濫現(xiàn)象。記者日前走訪市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方五花八門。某些同品牌、同階段的奶粉，有三四種配方，售價(jià)也不同。不少企業(yè)僅在原配方上添加一兩項(xiàng)新?tīng)I(yíng)養(yǎng)素，就以新配方為由漲價(jià)。消費(fèi)者對(duì)此早已不滿。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方存在過(guò)濫現(xiàn)象，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國(guó)外企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。”國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深人士宋亮指出，部分企業(yè)搞出多配方，不過(guò)是營(yíng)銷手段。

值得一提的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分媒體和相關(guān)人士對(duì)此次修訂案的“注冊(cè)管理”有誤解。“實(shí)際上，此次修改并不是要求一個(gè)品牌只能有一個(gè)配方。”該人士解釋，按其理解，國(guó)家和監(jiān)管部門的意思，應(yīng)是限制企業(yè)有太多配方，“一個(gè)品牌有三四個(gè)配方是合理的，比如某品牌旗下有1、2、3、4階奶粉，每個(gè)階段奶粉因嬰兒年齡不同、營(yíng)養(yǎng)需求不同，配方自然會(huì)不同。”

亮點(diǎn)二

允許貼牌生產(chǎn)禁止分裝

記者發(fā)現(xiàn)，在此次公布的三審稿中，對(duì)嬰幼兒奶粉的管理，還刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定，保留“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

此前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、工信部等9部委2013年聯(lián)合發(fā)布意見(jiàn)要求：不準(zhǔn)委托加工、不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)、不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)。

“貼牌生產(chǎn)是國(guó)際慣例，這種方式是國(guó)際上通行生產(chǎn)方式，禁止并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”國(guó)內(nèi)一家洋奶粉企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在國(guó)外，包括澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)，很多品牌奶粉就是采取委托加工的方式生產(chǎn)的，品牌擁有者與生產(chǎn)者分開(kāi)的。

有業(yè)內(nèi)人士還指出，若禁止在國(guó)外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口，生產(chǎn)企業(yè)也可以通過(guò)合資合作生產(chǎn)等方式規(guī)避。

對(duì)于“不得以分裝方式生產(chǎn)”規(guī)定的保留，業(yè)內(nèi)人士均表示贊同。上述乳企有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，早些年發(fā)生的“美素麗兒奶粉造假事件”就是分裝生產(chǎn)惹出來(lái)的禍，“一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。”

宋亮指出，“分裝生產(chǎn)還可能造成奶粉二次污染問(wèn)題。此前曾有進(jìn)口大包裝奶粉在國(guó)內(nèi)進(jìn)行灌裝時(shí)，遭到二次污染的事件，從而出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，因此分裝方式生產(chǎn)仍然需要禁止。”