隨著“二孩”入園小高峰的到來，學(xué)前教育成為備受關(guān)注的話題。如何因地制宜辦好學(xué)前教育，真正做到幼有所育？而根據(jù)國家要求，普惠型幼兒園，包括公辦幼兒園和普惠型民辦幼兒園要廣覆蓋、有質(zhì)量。當(dāng)公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)時，會不會帶動民辦幼兒園收費上漲？

公辦園保教費“成本賬”來算算

5月22日，合肥市發(fā)改委召開合肥市學(xué)前保育教育收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案聽證會新聞通氣會，擬上調(diào)公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，合肥市現(xiàn)行各等級公辦幼兒園保育教育收費標(biāo)準(zhǔn)為省示范園(市特一類園) 2000元/生/學(xué)期，市示范園1800元/生/學(xué)期，普通園1400元/生/學(xué)期。按照堅持公益屬性、合理確定學(xué)前教育成本分擔(dān)比例以及強(qiáng)化保障措施的原則，合肥市區(qū)財政全額供給公辦幼兒園保育教育費標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上上浮40%；財政差額供給公辦幼兒園和自收自支公辦幼兒園擬在財政全額供給公辦幼兒園保育教育費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基礎(chǔ)上分別上浮15%至25%。

據(jù)合肥市發(fā)改委收費管理處處長張衛(wèi)東介紹，合肥市現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是2008年制定，此次調(diào)整也是11年來首調(diào)，長期以來，公辦學(xué)前教育都存在收費和成本倒掛的問題，這次調(diào)整旨在發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用化解兩者的矛盾。

據(jù)了解，合肥市發(fā)改委依法對10所公辦幼兒園2015-2017年度幼兒保教費成本進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，10所公辦幼兒園保教總成本及生均保教成本呈逐年增長態(tài)勢，2015年平均值為10091.01元/生/年；2016年平均值為10482.73元/生/年；2017年平均值為11144.26元/生/年（因井崗鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)幼兒園2017年秋季停止招生，保教成本不具有代表性，2017年生均保教成本中不含該園），2015-2017年平均保教成本為10560.89元/生/年。

參與本次調(diào)查的10所幼兒園分別為安慶路幼兒園、琥珀名城幼兒園、電子對抗學(xué)院幼兒園、省政府機(jī)關(guān)幼兒園、省委機(jī)關(guān)幼兒園、井崗鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)幼兒園、合工大幼兒園、安徽省水利廳幼兒園、安徽省體育局幼兒園、江淮公司幼兒園。

全國幼兒園26.67萬 普惠性幼兒園占比68.57%

2018年，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

全國共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%；在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長4.72%，占全國在園幼兒的比重為73.07%。

全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學(xué)前教育專業(yè)的比例為70.94%。

一直以來，公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，是中國幼兒園的兩大病癥。

其窘境可由一道家長選擇題來呈現(xiàn)：A.高品質(zhì)、低收費的幼兒園，我們上不了。B.高品質(zhì)、高收費的幼兒園，我們上不起。C.低品質(zhì)、高收費的幼兒園，我們上當(dāng)了。D.低品質(zhì)、低收費的幼兒園，我們不想上。而有些地方公辦幼兒園更是“一園難求”。

全面二胎政策放開以后，國家提出了普惠性幼兒園的概念，即由政府出資對民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，政府制定收費標(biāo)準(zhǔn)，取消入園費、贊助費，均衡教育資源配置，解決入園難、入園貴的問題。按照《若干意見》的說明，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）將達(dá)到80%。

2018年11月15日，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》提出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨或作為部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式，購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，《通知》要求小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，對已經(jīng)開辦的營利性幼兒園，將在2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。

文件的出臺，更是確定了學(xué)前教育“公益化”、“普惠化”的發(fā)展方向。

據(jù)了解，目前，國內(nèi)登記在冊的幼兒園分為三種：政府出資的公立園、民辦非營利性幼兒園，以及民辦營利性幼兒園。由于中央政策并未對普惠性幼兒園做出明確定義，普遍認(rèn)為，公立園和按政府要求提供低價服務(wù)的民辦非營利性幼兒園屬于普惠園，具體由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定。但提升普惠園占比的要求推行起來似乎并不容易。

一方面，民辦園要面對政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小區(qū)配建園”，一園關(guān)閉，幾百家孩子無園可入；另一方面，商業(yè)租金帶來沉重的運營壓力，漲價則是自負(fù)盈虧。如在二線城市，將幼兒園收費從通常的每月3000元，漲到6000元以上，完全是開不下去的，同時公辦園待遇改善加速了民辦園教師流失。民辦園將面臨數(shù)量萎縮、資本退潮，并將或主動或被動地承擔(dān)普惠性公共服務(wù)職能。

會不會帶動民辦幼兒園收費上漲？

在我國西南貧困省份一所普惠性幼兒園，全園有391個幼兒，29個教職工，保教費平均230元/月/人，全年收入近67萬元，全部用于教職工工資，人均月收入僅有1925元。國家為村民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年每班一萬元，該園十個班，去年共十萬元，連同上級下發(fā)的設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼（獎補(bǔ)資金），累計13.5萬元，全部用于擴(kuò)充幼兒園設(shè)施設(shè)備的購置。對此，可以看到普惠民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，政府補(bǔ)貼太少，影響普惠發(fā)展。

2018年《合肥市區(qū)民辦幼兒園占80%》一文也提到，自2011年秋季，合肥市推行普惠性幼兒園，通過市區(qū)兩級財政給予補(bǔ)貼，使收費較高的民辦幼兒園降低收費標(biāo)準(zhǔn)，目前全市普惠性幼兒園達(dá)到106所，一定程度上有效緩解了入園貴、入園難問題。

近兩年來，普惠性幼兒園增速較低，除了準(zhǔn)入要求嚴(yán)格外，多數(shù)幼兒園積極性不高，目前有4所民辦園退出普惠性幼兒園。民辦幼兒園保教成本中，人工成本占比約為60%。合肥市物價局表示，從成本監(jiān)審情況看，目前的收費標(biāo)準(zhǔn)和生均補(bǔ)貼已無法滿足幼教發(fā)展的需求，普惠性政策要想吸引更多幼兒園加入，持續(xù)發(fā)展，收費標(biāo)準(zhǔn)和生均補(bǔ)貼應(yīng)動態(tài)調(diào)整。合肥市物價局還建議對民辦幼兒園加大對學(xué)前教育的投入份額，通過政府購買服務(wù)，以獎代補(bǔ)，派駐公辦教師等方式，降低辦園成本。

而根據(jù)國家要求，普惠型幼兒園，包括公辦幼兒園和普惠型民辦幼兒園要廣覆蓋、有質(zhì)量。而從學(xué)前教育整體來看，公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)相對于民辦幼兒園價格較低，民辦幼兒園價格高，公辦幼兒園數(shù)量少，“如果公辦幼兒園能夠廣覆蓋，會平抑整體的幼兒園收費價格水平。”

此次公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，會不會帶動民辦幼兒園收費上漲？對此張衛(wèi)東表示，公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)是政府控價，而民辦幼兒園是市場調(diào)節(jié)價格，“民辦幼兒園的價格水平是根據(jù)自身辦學(xué)質(zhì)量來定的，如果是正常成本提高推動價格上漲，政府不會干預(yù)；如果采取不規(guī)范的手段提高收費標(biāo)準(zhǔn)、只收費不服務(wù)、或者質(zhì)價不符，這種不規(guī)范的市場行為，會有相應(yīng)的市場監(jiān)管部門對其進(jìn)行查處。”他還表示，對于一些價格虛高的民辦幼兒園，政府也會采取提醒告誡、成本約束等方式進(jìn)行必要干預(yù)，來維持整個學(xué)前教育價格水平的穩(wěn)定。