在出生率七連降、生育意愿持續(xù)低迷的背景下，鼓勵(lì)生育再度成為兩會(huì)期間的熱門話題。多位人大代表聚焦“父親育兒假制度”、“生育成本合理分擔(dān)”、“職場(chǎng)女性生育焦慮”、“育兒支持”等社會(huì)熱點(diǎn)，提出要加快完善生育支持政策體系，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

兩會(huì)期間，多個(gè)相關(guān)議題登上熱搜

01

保障公平就業(yè)權(quán)益，

釋放全職媽媽潛力

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2023年出生人口為902萬(wàn)人，總?cè)丝诒壬夏昴p少208萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰，出生人口創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)的最低紀(jì)錄，出生率創(chuàng)有記錄以來(lái)的最低水平。受初婚年齡延后、年輕人生育意愿下降、育齡婦女減少等綜合因素影響，《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》調(diào)查顯示，未來(lái)出生率可能將延續(xù)較低水平。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席龐達(dá)表示：“為已生育的松綁，才能給未生育的希望。”

兩會(huì)期間，全國(guó)婦聯(lián)提交的《關(guān)于助力完善落實(shí)生育支持政策 共同經(jīng)營(yíng)生育友好環(huán)境的提案》提出，要保障婦女享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)的法律政策日益健全，在制定實(shí)施促進(jìn)婦女生育和就業(yè)平衡的積極措施方面還需進(jìn)一步著力。調(diào)研顯示，三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，有25.39%的被訪企業(yè)承認(rèn)存在只招男性或同等條件下男性優(yōu)先的情況；在有女職工生育的930個(gè)被訪企業(yè)中，有63.40%沒(méi)有執(zhí)行延長(zhǎng)產(chǎn)假政策。

全國(guó)人大代表萬(wàn)立建議，建立企業(yè)保障婦女權(quán)益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行正面激勵(lì)，提高企業(yè)在保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等就業(yè)方面的積極性。

全國(guó)政協(xié)委員吳海鷹則表示，在三孩生育政策背景下，支持全職媽媽再就業(yè)對(duì)消除生育顧慮、提高生育意愿、釋放全職媽媽人力資源潛力具有重要意義，同時(shí)也是提升全職媽媽家庭和社會(huì)地位、促進(jìn)男女平等的重要保障。

02

中國(guó)養(yǎng)娃成本幾乎全球最高，

著力推動(dòng)建立合理成本分擔(dān)機(jī)制

近日，育媧人口研究發(fā)布了《中國(guó)生育成本報(bào)告2024》，報(bào)告顯示，中國(guó)家庭（不含港澳臺(tái)）0-17歲孩子養(yǎng)育成本平均為53.8萬(wàn)元，養(yǎng)育到本科畢業(yè)平均要花費(fèi)68萬(wàn)元。另外，報(bào)告估算，在中國(guó)，撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲的花費(fèi)相當(dāng)于人均GDP的6.3倍，僅低于韓國(guó)。

有多位代表建議推動(dòng)設(shè)立父親育兒假，推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的同時(shí)，建立多方共擔(dān)的合理成本分擔(dān)機(jī)制。據(jù)了解，第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-17歲孩子的日常生活照料、輔導(dǎo)作業(yè)和接送主要由母親承擔(dān)的分別占76.1%、67.5%和63.6%。

全國(guó)政協(xié)委員吳瑞君提出，可探索實(shí)施夫妻共享的育兒假，強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一，引導(dǎo)企業(yè)消除隱形障礙，營(yíng)造育兒友好環(huán)境。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授則表示，除了推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，還應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)生育成本的分擔(dān)，比如，建立多方共擔(dān)的合理成本分擔(dān)機(jī)制，縮小男性和女性雇傭成本差距，保障女性就業(yè)權(quán)益。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代張表齊提出進(jìn)一步優(yōu)化生育支持政策的建議，包括推動(dòng)建立父親育兒假制度、建立分級(jí)共擔(dān)育兒假成本機(jī)制、將普惠托育納入基本公共服務(wù)等。他表示，帶薪育兒假的成本不應(yīng)僅由用人單位承擔(dān)，應(yīng)建立企業(yè)、生育保險(xiǎn)基金、政府財(cái)稅政策等多元責(zé)任主體分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督并明確懲罰措施，探索靈活休假方式，在提高育兒假使用效果的同時(shí)盡量降低對(duì)用人單位運(yùn)營(yíng)的影響。

03

加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)，

完善生育支持政策

“二孩”“三孩”政策放開(kāi)后，還有相當(dāng)比例的家庭“想生不敢生”。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)生育率向適度生育水平邁進(jìn)，讓“三孩”政策落地見(jiàn)效，不僅需要生育政策的調(diào)整，還需要構(gòu)建一個(gè)配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系。全國(guó)政協(xié)委員謝文敏表示，“完善生育補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)，很有必要。”

當(dāng)前，我國(guó)托育服務(wù)尚處于起步階段，一方面，現(xiàn)有托育服務(wù)只能滿足7%家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任李斌介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政投入已支持普惠托育，全國(guó)千人口托位數(shù)從2022年底的2.5個(gè)增至3.36個(gè)。另一方面，我國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格普遍偏高。根據(jù)全國(guó)政協(xié)2020年調(diào)研數(shù)據(jù)，托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)在2700元左右，占當(dāng)年我國(guó)家庭可支配收入的36%。

據(jù)了解，“加快完善生育支持政策體系”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，多位人大代表和政府工作報(bào)告中提到要完善生育支持政策。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展中心主任賀丹表示，建立科學(xué)合理的生育支持政策框架體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久努力和發(fā)展的事業(yè)，其中最為關(guān)鍵和困難的是完成核心制度設(shè)計(jì)并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本財(cái)政投入機(jī)制。

全國(guó)人大代表鐘燦建議，出臺(tái)相關(guān)政策，為普惠托育服務(wù)提供免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，最大限度降低托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，使民辦托育的收費(fèi)更親民。

3月5日，政府工作報(bào)告提到，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。