根據(jù)消息，7月11日上午，上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)教委聯(lián)合綜治辦、派出所、市場監(jiān)管所、城管中隊、聯(lián)勤中心、鎮(zhèn)房管所等多家職能部門，開展違規(guī)托育機構(gòu)聯(lián)合整治行動。

本次整治行動分兩組進行，先后查處了凱瑞寶貝、紅黃藍、皇家寶貝早教中心等6家違規(guī)托育機構(gòu)。

其中，位于銀翔路上的皇家寶貝早教中心，執(zhí)法人員根據(jù)管理文件，一一查看了該機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)證書、消防設施、衛(wèi)生情況等，確認該機構(gòu)未取得辦學許可證而違規(guī)經(jīng)營，執(zhí)法人員當即開具《責令改正通知書》，限期改正。

隨后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)還存在著私辦食堂的現(xiàn)象，即未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營行為，當即出具處罰通知書。該機構(gòu)負責人表示，近期會一一通知學生家長，前來辦理相關(guān)退學手續(xù)，馬上停止辦學。

而位于槎溪路世盟3號205室的凱瑞寶貝，執(zhí)法人員查看了該機構(gòu)是否有辦學許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證書。此外，對培訓機構(gòu)的辦學形式、開辦時間、師資數(shù)量、學生數(shù)量、消防安全等信息進行了詳細核實登記。執(zhí)法人員當場指出違法違規(guī)行為，對托育機構(gòu)負責人進行嚴肅教育，責令其立即整改。

托育機構(gòu)育萌已于7月3日關(guān)閉營業(yè)，而紅黃藍、辛語星愿等其他違規(guī)托育機構(gòu)舉辦者則表示，一定配合政府做好關(guān)停后續(xù)工作。

孩子3歲進幼兒園之前誰來帶教看護，是不少雙職工家庭面臨的現(xiàn)實困擾。面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托或計時托的托育機構(gòu)，很大程度上可以緩解幼兒父母的燃眉之急。但長期以來，托育機構(gòu)缺乏統(tǒng)一政策標準、機構(gòu)開辦無明確規(guī)范、托育服務素質(zhì)參差不齊等問題突出。

此前，國務院總理在關(guān)于政府工作的報告中專門提到：“嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)，多渠道擴大學前教育供給，加強兒童安全保障。”近日又提供稅收優(yōu)惠等政策扶持。同時，國家在托育機構(gòu)辦學條件和監(jiān)督管理上，也在逐漸完善相應制度規(guī)范。

2019年7月8日，由國家衛(wèi)生健康委員會組織起草的《托育機構(gòu)設置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》向社會公開征求意見，對托育機構(gòu)的場所、設施、人員數(shù)量及從業(yè)資質(zhì)等方面作出規(guī)定，并提出建立從業(yè)黑名單，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機構(gòu)和個人從事托育服務。

據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時表示：“此次征求意見的兩個文件主要是解決托育機構(gòu)的標準規(guī)范問題，填補了托育機構(gòu)的標準規(guī)范空白。”

在他看來，雖然上海、四川等地已出臺相關(guān)地方性法規(guī)，但全國性行業(yè)標準和規(guī)范依舊缺失。上述兩個文件出臺后有助于托育機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，從而推動托育機構(gòu)的健康發(fā)展，完善與生育相關(guān)的配套政策，有助于支持家庭發(fā)展和緩解養(yǎng)育壓力。

對于托育機構(gòu)如何開辦？表示到民政或市場監(jiān)管部門登記。

同時文件中注意到，為緩解托育機構(gòu)數(shù)量不足的問題，兩份征求意見稿擬規(guī)定，新建居住區(qū)應規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應當采取多種方式建設完善嬰幼兒照護服務設施，滿足居民需求。

此前，托育機構(gòu)究竟誰來辦、誰來管、怎么管，并不清晰。對此，文件明確，舉辦非營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理登記；舉辦營利性托育機構(gòu)的，到機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法辦理登記。

文件還提出，民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應當將托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。托育機構(gòu)管理規(guī)范具體內(nèi)容查看<<<

在此之前上海和四川出臺地方性法規(guī)

0-3歲孩子的托育問題已經(jīng)成為生育配套政策中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。近兩年的全國和地方兩會中，代表紛紛聚焦，媒體報道不斷。與中央相對的是，個別地方已經(jīng)行動起來。

湖北多家協(xié)會、機構(gòu)聯(lián)合托育早教機構(gòu)共同啟動了《嬰幼兒日間照料托育機構(gòu)服務規(guī)范》地方標準制定。

動作比較大的還有四川。2018年12月10日，四川省衛(wèi)生健康委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的意見》。

這份意見提出，建立健全促進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的政策體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，滿足廣大家庭對嬰幼兒托育服務需求。到2020年，嬰幼兒托育服務政策法規(guī)和標準規(guī)范體系初步建立，嬰幼兒托育服務體系初步形成，嬰幼兒托育服務水平明顯提高。

最典型的代表是上海市。據(jù)悉，2018年地方兩會上各省份政府對托育問題的工作布置。在所有省份當中，只有上海在政府工作報告中提出解決嬰幼兒照護問題的具體辦法和任務——開辦20個社區(qū)幼兒托管點。

據(jù)了解，上海目前0到3歲幼兒大約60萬左右，近九成嬰幼兒家庭有托管需求。到2015年底整個托育機構(gòu)招收的幼兒不到2萬人。

2018年4月28日，上海率先出爐了0-3歲幼兒托育的“1+2”文件（包括《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下托兒托育機構(gòu)設置標準》），填補政策空白，構(gòu)建起首個幼兒托育服務體系，并在5個區(qū)先行先試。

政府的政策一出，上海市的人大代表和政協(xié)委員也行動起來，紛紛開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少上海托育存在的問題，要求和建議市政府加大力度改善。

同時，上海市人大教科文衛(wèi)委員會進行了0-3歲嬰幼兒托育情況的調(diào)研。報告顯示：托育服務供給仍有待增加。目前，上海能提供2-3歲幼兒托育服務規(guī)模數(shù)共約16200名，占2-3歲幼兒數(shù)的8％左右。

幼兒園開設托班的數(shù)量有限，只有356所幼兒園開設托班，占全市幼兒園總數(shù)的22％左右，且多為民辦幼兒園。

在2018年4月-7月上海市緊接著出臺了“1+2+1”四個文件，分別從多個方面推進托育服務體系建設：

1：增加托育服務供給。深入推進托幼一體化，支持社會力量參與托育服務供給。截至2018年底上海市已新設托育機構(gòu)122個，預計2019年還將新增50個托育點。此外，中國商飛公司成立了政策落地后第一所企業(yè)內(nèi)部員工托育園。

2：完善托育監(jiān)管體系。托育行業(yè)發(fā)展較為早期，因此存在監(jiān)管部門不明確的情況。此次上海市政策，除了參考幼兒園，實行營利性與非營利性的分類管理。核心的舉措在于，首次確認建設托育行業(yè)專業(yè)監(jiān)管機制，設立市、區(qū)兩級托育服務管理機構(gòu)。由市級托育管理機構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范政策并進行綜合監(jiān)督，由區(qū)級托育管理中心進行實際托育機構(gòu)的管理，審核并發(fā)放舉辦資格。

3：規(guī)范托育機構(gòu)。首次全方位對托育機構(gòu)進行規(guī)范要求。如機構(gòu)需專營托育服務，包括全日制、半日制、計時制，機構(gòu)規(guī)模4-6個班，班級規(guī)模15-20人，建筑面積不低于360㎡，無死角監(jiān)控，育嬰員、保育員根嬰兒年齡和人數(shù)限制生師比等。

4：充實并規(guī)范從業(yè)人群。鼓勵學校、社會培訓機構(gòu)擴大托育從業(yè)人員培育體系，并從嚴把關(guān)準入資格，加強職前職后培養(yǎng)、并提供經(jīng)費支持。目前，上海開放大學已響應政策開展了托育從業(yè)人員培訓，預計2019年可完成3000-4000人培訓。

在上海市托育政策及相關(guān)實施策略逐步落地實施后，從后續(xù)四川、湖北等地區(qū)官方發(fā)布的托育政策來看，未來各省市托育政策落地方向與上海市大致一致，此次，上海市對違規(guī)托育機構(gòu)的清查和整改，意味著政府部門接下來對托育行業(yè)的監(jiān)管力度將會越來越大，托育機構(gòu)規(guī)范成本問題將成為重要行業(yè)門檻之一。